Арбитражный управляющий — профессиональный управленец, основной функцией которого является антикризисное управление организацией под контролем арбитражного суда.
Разъяснение
Арбитражный управляющий — это профессиональный управленец, основной функцией которого является антикризисное управление организацией под контролем арбитражного суда.
Правовой статус арбитражного управляющего определен Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ст. 3): Арбитражный управляющий — гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
Арбитражный управляющий в основном осуществляет управление юридическим лицом на стадиях банкротства. Но законодательством обозначены и иные случаи, когда управление компанией может осуществляться арбитражным управляющим. К примеру, для процедуры реорганизации п. 2 ст. 57 ГК РФ определяет:
"Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительным документом, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает в установленном законом порядке арбитражного управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию юридического лица. С момента назначения арбитражного управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Арбитражный управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет передаточный акт и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Решение суда об утверждении указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь создаваемых юридических лиц."
Требования к арбитражным управляющим определены в ст. 20 "Арбитражные управляющие" Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)":
Арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.
Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом. Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих устанавливает следующие обязательные условия членства в этой организации:
— наличие высшего образования;
— наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией (далее — стандарты и правила профессиональной деятельности);
— сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
— отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
— отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;
— отсутствие в течение трех лет до дня представления в саморегулируемую организацию заявления о вступлении в члены этой саморегулируемой организации факта исключения из числа членов этой или иной саморегулируемой организации арбитражных управляющих в связи с нарушением настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, не устраненным в установленный саморегулируемой организацией срок или носящим неустранимый характер.
Дата размещения статьи: 21.06.2015
В соответствии со ст. 57 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительным документом, не осуществит реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает в установленном законом порядке арбитражного управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию юридического лица. С момента назначения арбитражного управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица.
Согласно п. 5 ст. 62 ГК РФ в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения учредителями (участниками) юридического лица обязанностей по его ликвидации заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе потребовать в судебном порядке ликвидации юридического лица и назначения для этого арбитражного управляющего.
Таким образом, в гражданском законодательстве наряду с фигурой арбитражного управляющего в деле о банкротстве появился новый субъект — арбитражный управляющий юридическим лицом. И это действительно новый субъект со своими обязанностями, правами, полномочиями и т.д. Следует отметить, что согласно ст. 57 ГК РФ в прежней редакции данный субъект назывался внешним управляющим юридического лица.
Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обеспечивает сохранность имущества должника, контролирует работу его органов, следит за совершаемыми должником сделками, анализирует финансовое состояние должника и возможность восстановления его платежеспособности и др. Деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве направлена на удовлетворение интересов кредиторов должника, самого должника и общества в целом. Государство заинтересовано в стабильности общества, в том, чтобы экономические споры разрешались цивилизованно, чтобы имущество должника использовалось для выплаты долгов кредиторам не только с учетом экономический приоритетности их требований, но и с учетом принципа справедливости, с тем чтобы сохранить социальную стабильность в обществе. Именно поэтому в первую очередь производятся расчеты с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда, а во вторую очередь — расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.
Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан учесть в равной мере, т.е. консолидированно, интересы должника, кредиторов и государства. В этой связи есть основания утверждать, что одной из функций арбитражного управляющего в деле о банкротстве является консолидационная функция . Он должен действовать так, чтобы соотнести и учесть интересы всех указанных субъектов, чтобы снизить остроту соответствующего экономического и социального конфликта. К этому следует добавить, что правовое положение арбитражного управляющего в деле о банкротстве определено Федеральным законом о банкротстве от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (далее — Закон о банкротстве).
———————————
См. подробнее: Богданов Е.В. Правовое положение арбитражного управляющего по законодательству Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2009. С. 13 — 20.
Что касается арбитражного управляющего юридическим лицом, то необходимо отметить, что основным направлением его деятельности является реорганизация или ликвидация юридического лица. Так, при проведении реорганизации юридического лица арбитражный управляющий после назначения его судом помещает в средствах массовой информации уведомление о реорганизации юридического лица (если это было еще не сделано), а в случаях, предусмотренных законом, письменно уведомляет кредиторов о реорганизации, выступает в суде от имени юридического лица, составляет передаточный акт и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, и др.
В отношении деятельности арбитражного управляющего юридическим лицом при его ликвидации следует отметить, что он должен в установленном законом порядке опубликовать в средствах массовой информации сообщение о ликвидации юридического лица, а также о порядке и сроках заявления требований его кредиторами, принять меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, составить промежуточный ликвидационный баланс, а впоследствии и ликвидационный баланс и т.д. При выявлении недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов арбитражный управляющий юридического лица должен обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица, если такое юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом).
Правовое положение арбитражных управляющих юридическим лицом определяется ГК РФ, а не Законом о банкротстве. В силу существенных отличий в характере и содержании полномочий, видимо, к деятельности арбитражных управляющих юридическим лицом отдельные положения Закона о банкротстве могут применяться лишь по аналогии закона. В частности, в ст. 57 ГК РФ говорится, что суд назначает арбитражного управляющего юридическим лицом "в установленном законом порядке". Возникает вопрос: каким законом? Законом о банкротстве? Однако этот Закон является специальным, он регулирует отношения, связанные только с банкротством юридического лица. Тогда, может быть, предполагается принятие еще одного закона, который бы более полно, чем ГК РФ, регулировал не только отношения, связанные с реорганизацией и ликвидацией юридического лица, но и правовое положение арбитражного управляющего юридическим лицом? Но, во-первых, это требует значительного времени, а во-вторых, могут появиться сомнения в необходимости такого закона.
В этом плане можно воспользоваться правилами, существующими в Законе о банкротстве, в котором говорится, что арбитражные управляющие в деле о банкротстве назначаются судом из числа членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Представляется, что и арбитражные управляющие юридическим лицом должны также назначаться судом из числа членов указанной организации.
В то же время при определении данному лицу размера вознаграждения нельзя применить по аналогии закона ст. 20.4 Закона о банкротстве. Несмотря на то что на арбитражного управляющего юридическим лицом, так же как и на внешнего управляющего в деле о банкротстве, возлагается обязанность по управлению делами организации, — это совершенно отличные по своим полномочиям субъекты. К тому же следует иметь в виду, что арбитражный управляющий юридическим лицом осуществляет реорганизацию или ликвидацию организации, которая не имеет признаков, свидетельствующих о банкротстве. Поэтому, видимо, при назначении этому лицу вознаграждения суд будет ориентироваться на размер оплаты труда соответствующего работника (директора).
Недопустимо применение по аналогии закона и целого ряда норм права, определяющих объем полномочий соответствующих лиц. Так, Закон о банкротстве наделяет арбитражного управляющего в деле о банкротстве правом предъявлять в суд требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок. Данная деятельность является важным элементом восстановления платежеспособности должника. Однако арбитражный управляющий юридическим лицом вправе оспорить сделки и решения лишь по правилам ГК РФ, т.е. на общих основаниях, поскольку он осуществляет лишь управление делами организации, не имеющей признаков банкротства.
После начала процедуры банкротства многие сделки могут совершаться должником лишь с согласия арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Так, в процедуре наблюдения органы управления должника исключительно с согласия арбитражного управляющего в деле о банкротстве, выраженного в письменной форме, могут совершать по общему правилу следующие сделки или несколько взаимосвязанных с собою сделок, например связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий и др.
Что касается арбитражного управляющего юридическим лицом, то он, по сути, выполняет функции органа управления, и потому его полномочия будут определяться не Законом о банкротстве, а ГК РФ и другими законами о соответствующих юридических лицах. Да и процедуры наблюдения, как и других процедур, применяемых при банкротстве, здесь просто не может быть. Арбитражный управляющий юридическим лицом — это назначенный судом орган управления юридического лица, осуществляющий свою деятельность под контролем суда. Так, например, составленный арбитражным управляющим юридического лица передаточный акт и подготовленные учредительные документы на вновь создаваемые юридические лица в результате реорганизации передаются на рассмотрение суда. Решение суда об утверждении указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь создаваемых юридических лиц.
Деятельность арбитражных управляющих обоих видов никоим образом не соответствует признакам предпринимательской деятельности. Однако нельзя согласиться и с тем, что их деятельность следует квалифицировать как частную практику.
Вопрос о правовом положении арбитражного управляющего в деле о банкротстве длительное время дискуссируется в науке. Так, Г.Ф. Шершеневич приравнял статус присяжного попечителя к статусу судебного пристава в исполнительном производстве , что свидетельствовало о публичном характере деятельности арбитражного управляющего в деле о банкротстве. По мнению некоторых ученых, указанный субъект является представителем должников , другие полагают, что данный субъект представляет интересы кредиторов .
———————————
Шершеневич Г.Ф. Учение о несостоятельности. Казань, 1980. С. 289.
Гессен Я.М. Устав торговый с разъяснениями. СПб., 1910. С. 55.
Бардзкий А.Э. О пределах власти окружного суда при назначении присяжных попечителей по делам несостоятельных должников // Журнал гражданского и уголовного права. 1886. N 10. С. 35.
Дискуссия продолжается и в настоящее время. Так, М.А. Говоруха полагает, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве является лицом, управомоченным законом выступать от имени юридического лица .
———————————
Говоруха М.А. О правовом статусе арбитражного управляющего в процедурах внешнего управления и конкурсного производства // Юрист. 2007. N 8. С. 39.
По мнению М.В. Телюкиной, арбитражный управляющий не является в полной мере ни органом юридического лица — должника, ни представителем должника, ни доверительным управляющим, сочетая элементы статуса каждого из названных субъектов, а также имея совершенно особые полномочия, которыми ни один субъект гражданского права не обладает .
———————————
Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)": Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. М.В. Телюкиной. М., 2004. С. 97.
Конституционный Суд РФ в Определении от 12 июля 2005 г. N 319-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казанцева И.П. на нарушение его конституционных прав рядом положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" указал на публичную значимость функций арбитражного управляющего .
———————————
СПС "КонсультантПлюс".
Федеральный конституционный суд Германии также отмечает, что деятельность арбитражного управляющего в деле о банкротстве служит всеобщим интересам, а акт о его назначении имеет публичный характер .
———————————
Трушников С.С. Возбуждение производства по делам о несостоятельности в России и Германии. СПб., 2006. С. 136.
Во Франции законодательством о банкротстве, как пишет Е.А. Васильев, "введена процедура судебного восстановления предприятий, предназначенная для сохранения предприятия, поддержания его работы с сохранением занятости, а также для очистки пассива" . Кстати, в соответствии со ст. L 621-4 Коммерческого кодекса Франции суд может назначить двух судебных представителей — судебного уполномоченного и судебного управляющего, которые впоследствии будут осуществлять деятельность, во многом подобную деятельности арбитражного управляющего в деле о банкротстве по законодательству РФ.
———————————
Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993. С. 450.
Коммерческий кодекс Франции / Пер. с фр. В.Н. Захватаева. М., 2008. С. 455.
В связи с вышеизложенным, учитывая публичный характер деятельности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, можно сделать вывод, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве не только не является индивидуальным предпринимателем, он по своему правовому положению не может быть и частнопрактикующим субъектом. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве назначается судом от имени государства и контролируется государством посредством суда. Поэтому он является, по сути, судебным управляющим, т.е. должностным лицом.
Вопрос о правовом положении арбитражного управляющего юридическим лицом является новым для науки гражданского права. Естественно, что он будет обсуждаться в литературе, и тогда можно будет проанализировать позиции, обозначенные исследователями. Однако потребности практики диктуют необходимость высказать свои предложения о данном феномене уже в настоящее время. При сопоставлении характера, содержания прав и обязанностей двух видов арбитражных управляющих можно сделать вывод, что это различные субъекты гражданского права. Их объединяет лишь то, что они назначаются судом от имени государства и контролируются государством посредством суда, т.е. они оба являются судебными управляющими, должностными лицами. Данное обстоятельство подлежит учету, например, при решении вопроса о гражданско-правовой ответственности обоих арбитражных управляющих.
Гражданско-правовая ответственность арбитражных управляющих в деле о банкротстве предусмотрена ст. 20.4 Закона о банкротстве. Согласно п. 4 указанной нормы арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.
Однако из содержания указанной нормы нельзя сделать вывод об условиях ответственности. Для этого следует определиться с правовой природой данной ответственности. Поскольку речь идет об ответственности субъекта, назначенного судом, не связанного какими-либо договорными отношениями с должниками, кредиторами, третьими лицами, следует сделать вывод, что ответственность арбитражного управляющего в деле о банкротстве по своей правовой природе является деликтной. Кроме того, речь идет об ответственности не рядового гражданина — делинквента, а арбитражного управляющего в деле о банкротстве, назначенного судом от имени государства и контролируемого государством посредством суда. Это должностное лицо, и к ответственности арбитражный управляющий в деле о банкротстве должен привлекаться как должностное лицо, по правилам ст. 1069 ГК РФ. Условия его ответственности в соответствии со ст. 1064 и 1069 ГК РФ должны быть следующими:
1) наличие убытков, факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда (убытки должны быть возмещены в полном объеме, т.е. как реальный ущерб, так и упущенная выгода);
2) противоправность действия или бездействия арбитражного управляющего, выразившаяся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей. В силу специфичности своей деятельности, характера полномочий, назначения судом с последующим контролированием судом неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей арбитражным управляющим является его незаконной деятельностью;
3) причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей и наступившими убытками;
4) вина арбитражного управляющего.
Возмещение причиненных арбитражным управляющим в деле о банкротстве убытков должно осуществляться за счет казны Российской Федерации.
Что касается гражданско-правовой ответственности арбитражного управляющего юридическим лицом, то, во-первых, она может быть на основании вышеизложенного только деликтной, и, во-вторых, это ответственность должностного лица. Поэтому данного субъекта следует привлекать к ответственности также по правилам ст. 1064 и 1069 ГК РФ на указанных выше условиях.
1. Богданов Е.В. Правовое положение арбитражного управляющего по законодательству Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2009.
2. Гессен Я.М. Устав торговый с разъяснениями. СПб., 1910.
3. Говоруха М.А. О правовом статусе арбитражного управляющего в процедурах внешнего управления и конкурсного производства // Юрист. 2007. N 8.
4. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1993.
5. Коммерческий кодекс Франции / Пер. с фр. В.Н. Захватаева. М., 2008.
6. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве): Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. М.В. Телюкиной. М., 2004.
7. Трушников С.С. Возбуждение производства по делам о несостоятельности в России и Германии. СПб., 2006.
8. Шершеневич Г.Ф. Учение о несостоятельности. Казань, 1880.
При осуществлении всех процедур банкротства одним из главных действующих лиц является временный, внешний, административный и конкурсный управляющий, которые объединяются одним понятием арбитражного управляющего.
Данное лицо должно беспристрастно влиять на процесс банкротства в интересах как должника, так и кредитора. Такое положение обеспечивается путем закрепления на законодательном уровне ряда требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего Законом о банкротстве.
Арбитражным управляющим признается гражданин России, утверждаемый арбитражным судом для осуществления установленных законом полномочий в целях реализации различных процедур банкротства и являющийся членом одной из саморегулиру- емых организаций (ст. 2 Закона).
По общему правил>’, арбитражный управляющий должен иметь высшее образование, не иметь судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (ст. 20.1 Закона). Кроме этого, арбитражный управляющий должен иметь стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности, пройти стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего, а также сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих.
Арбитражный управляющий вправе заниматься предпринимательской и иными видами профессиональной деятельности. При осуществлении своих функций арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с арбитражным судом, хотя последний и утверждает его в качестве арбитражного управляющего. Арбитражный управляющий в ходе всего процесса о банкротстве должен занимать нейтральную позицию в отношениях должника и кредиторов, иными словами, он не должен иметь заинтересованности в разрешении дела в пользу той или иной стороны. Следует заметить, что кредитор или уполномоченный орган (собрание кредиторов) вправе дополнительно предусмотреть следующие требования к кандидатуре арбитражного управляющего:
- • наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
- • наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
- • установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего (ст. 23 Закона).
Закон о банкротстве не предусматривает лицензирование деятельности арбитражных управляющих. Вместе с тем он содержит положения, повышающие профессиональные требования, предъявляемые к арбитражным управляющим, в том числе требования по наличию высшего образования и двухлетнего стажа руководящей деятельности, сдаче теоретического экзамена, прохождению стажировки в саморегулируемой организации (ст. 20.1).
Кроме того, Закон устанавливает, что обязательной формой финансового обеспечения деятельности арбитражного управляющего признается договор страхования ответственности, который должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. При этом минимальная сумма финансового обеспечения не может быть менее чем три миллиона рублей в год. Предусматривается также дополнительное страхование ответственности арбитражного управляющего в случае причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, зависящем от балансовой стоимости активов должника (ст. 20.8).
Основными принципами деятельности арбитражного управляющего являются независимость, объективность и беспристрастность. Своеобразным гарантом профессиональной этики являются ассоциации (профессиональные) арбитражных управляющих, которые в Законе о банкротстве именуются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (ст. 21).
Саморегулируемые организации арбитражных управляющих создаются в целях представления и защиты прав и законных интересов своих членов, контроля за их профессиональной деятельностью, организации и проведения стажировки гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего, рассмотрения жалобы на действия своего члена, ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся ее членами, и т.д. (ст. 22 Закона).
Для осуществления своих функций арбитражный управляющий наделен определенными правами и обязанностями. Он имеет право:
- • обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;
- • привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника;
- • созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов; получать вознаграждение и т.д.
Законом о банкротстве закреплено право арбитражного управляющего на вознаграждение за выполнение им своих полномочий. Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов. Кроме того, Закон закрепляет возможность получения арбитражным управляющим дополнительного вознаграждения за счет средств кредиторов.
К числу обязанностей арбитражного управляющего Закон о банкротстве относит, в частности, принятие мер по защите должника; анализ его финансовой, хозяйственной, инвестиционной деятельности, его положения на товарном рынке; рассмотрение заявленных требований кредиторов и т.д.
Одной из важных обязанностей арбитражного управляющего с точки зрения защиты прав и интересов должника и кредиторов является ведение реестра требований кредиторов (ст. 24.4 Закона). В реестре должны содержаться сведения о каждом кредиторе, размере его требований по денежным обязательствам и обязательным платежам, а также об очередности удовлетворения каждого требования. От полноты, точности и объективности этих сведений зависят два важных обстоятельства:
- • определение участников собрания кредиторов, количества голосов конкурсных кредиторов;
- • порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей Закон устанавливает для него различные правовые последствия в зависимости от наличия или отсутствия убытков, причиненных его действиями или бездействием для должника или кредиторов. Отсутствие убытков при ненадлежащем исполнении своих обязанностей арбитражным управляющим влечет за собой возможное его отстранение от управления должником.
Кроме того, неисполнение либо ненадлежащее исполнение им правил профессиональной деятельности может служить основанием для исключения арбитражного управляющего из саморегу- лируемой организации.
Гражданско-правовая ответственность арбитражного управляющего заключается в возмещении убытков, причиненных его действиями, при условии нарушения им законодательства РФ.
К арбитражному управляющему применяются также общие положения об ответственности органа юридического лица, выступающего в силу закона от имени этого лица и обязанного действовать добросовестно и разумно в интересах самого юридического лица.
Уголовная ответственность арбитражного управляющего как специального субъекта может наступить при совершении им преступлений по общим основаниям, предусмотренным в соответствующих разделах уголовного законодательства. Это прежде всего преступления в сфере экономической деятельности, а также преступления против интересов службы в коммерческих организациях (гл. 22, 23 УК РФ).
Дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом (ст. 6, 32 Закона о банкротстве).
Подведомственность арбитражным судам дел о несостоятельности носит исключительный характер: дела о банкротстве не могут передаваться на рассмотрение третейских судов.
Анализируя положение арбитражного суда в конкурсном процессе, следует признать, что суд в соответствии с действующим законодательством наделен реальными возможностями для достижения целей и задач процесса о несостоятельности.
Законодатель наделяет арбитражный суд полномочиями организационного и контрольного характера. Полномочия организационного характера представляют собой совокупность действий арбитражного суда, осуществляемых в рамках подготовки и проведения судебного разбирательства.
В частности, арбитражный суд принимает заявление о признании должника банкротом при соблюдении требований, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве, отказывает в принятии заявления, если нарушено хотя бы одно из условий, предусмотренных ст. 33.2 Закона о банкротстве. В рамках подготовительных мероприятий арбитражный суд рассматривает заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов. Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом.
Помимо этого, арбитражный суд может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (ст. 50.3 Закона).
Российское законодательство также предусматривает административную ответственность гражданина или должностного лица в случае фиктивного или преднамеренного банкротства и неправомерных действий при банкротстве в виде административного штрафа до 50 гыс. руб. либо в виде дисквалификации на срок до трех лет.
Одним из полномочий судьи на данном этапе является также принятие мер для примирения сторон, что не может служить основанием для приостановления производства по делу о банкротстве.
При подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, принять меры по обеспечению требований кредиторов, как то: наложение ареста на имущество, запрещение должнику и другим лицам совершать определенные действия и т.д.
Одной из мер по обеспечению требований кредиторов является право арбитражного суда обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности, иное имущество должника на хранение третьим лицам.
В ходе всего судебного разбирательства арбитражный суд должен не допустить недобросовестные действия сторон в ущерб интересам друг друга. В связи с этим Закон о банкротстве наделяет арбитражный суд существенными полномочиями по осуществлению контроля за законностью действий участников процесса о несостоятельности. Так, арбитражный суд:
- • проверяет обоснованность возражений должника по требованиям кредиторов (ст. 47);
- • освобождает внешнего управляющего от исполнения обязанностей (ст. 97);
- • признает недействительными определенные сделки должника (ст. 103);
- • отстраняет арбитражного управляющего от исполнения обязанностей (ст. 98, 145) и т.д.
Арбитражный суд рассматривает заявления арбитражных управляющих и жалобы кредиторов, а также разрешает разногласия между ними. В частности, арбитражный управляющий вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, об отстранении руководителя должника от должности (ст. 66).
Впоследствии ряд определений арбитражного суда могут быть обжалованы — к примеру, определения, вынесенные но результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и должником, жалоб кредиторов, а также по разногласиям между арбитражным управляющим и представителями работников должника, учредителей (участников) должника и представителем собственника имущества должника — унитарного предприятия.
В соответствии со ст. 61 Закона о банкротстве могут быть обжалованы также определения, устанавливающие размер требований кредиторов, определения о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов (ст. 71.5, ст. 100.6).
Закон о банкротстве не дает четкое определение фиктивного и преднамеренного банкротства. Однако, опираясь на другие законодательные акты и судебную практику можно, определить, что фиктивное банкротство — это ситуация, при которой должник подает в арбитражные суд заявление о банкротстве при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Преднамеренным банкротством является ситуация банкротства должника по вине лиц, имеющих право давать обязательные для должника указания либо иным образом определять его действия. Субъектами, которые могут довести должника до банкротства, являются любые лица, в том числе учредители (участники) должника; собственник имущества унитарного предприятия; руководитель должника. На них при доказанности того, что исполнение их указаний привело должника к банкротству, может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника. Объем субсидиарной ответственности — разница между размером денежных средств, полученных в результате реализации имущества должника, и размером требований кредиторов, включенных в реестр. Здесь речь идет именно о виновных действиях — это относится и к тем учредителям (участникам) должника, которые являются коммерческими юридическими лицами и в соответствии со ст. 401 ГК РФ несут ответственность без учета вины.
Вступили в силу положения Закона о банкротстве, касающиеся банкротства граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
При определении задолженности по обязательствам и обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды не должны приниматься во внимание подлежащие уплате за просрочку неустойки (штрафы, пени), а также финансовые (экономические) санкции. В общую сумму задолженности включаются лишь суммы долга за товары, работы, услуги и недоимки по налогам и другим обязательным платежам.
Участниками собрания с правом голоса являются не только конкурсные кредиторы, но и уполномоченные органы. Участниками собрания без права голоса являются представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки дня собрания кредиторов.
Закон о банкротстве не предусматривает лицензирование деятельности арбитражных управляющих.
Единственное условие утверждения арбитражным судом мирового соглашения — погашение должником задолженности перед кредиторами первой и второй очередей (по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; компенсация морального вреда; по расчетам по выплате выходных пособий и заработной платы; по выплате вознаграждения по авторским договорам).
Требования кредиторов удовлетворяются в рамках трех очередей, причем требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очередей.