Автор: Матушевская Лариса. Экономист. Опыт работы на руководящих должностях в производственной сфере. Дата: 14 октября 2018. Время чтения 10 мин.
С января 2019 г. бюджетники будут получать на 6% больше. Увеличатся зарплаты педагогов, медиков, научных и социальных работников – всех, о ком шла речь в президентских майских указах. С 2012 г. зарплаты бюджетников регулярно повышались, но даже в 2019 г. они не достигнут плановых показателей в 100 и 200% от среднего дохода в регионах.
Бюджетниками привычно называют всех людей, чей труд оплачивается из государственного или муниципального бюджета. Однако законодательно все получатели государственного довольствия четко разделены на:
- бюджетников;
- государственных служащих;
- сотрудников силовых структур.
Такое разграничение связано с различными принципами начисления заработной платы, стимулирующих выплат и предоставления льгот.
Рис. 1. Бюджетники – кто они?
Поэтому, когда правительство обещает повышение зарплаты бюджетникам в 2019 году, речь идет, прежде всего, о категориях, которые подпадают под майские президентские указы, а именно о работниках определенных сфер:
- образовательной;
- медицинской;
- социальной;
- научной;
- культурной.
Уровень доходов бюджетников всегда значительно отставал от средней зарплаты россиян. Для устранения этого дисбаланса и привлечения молодых специалистов в образовательную и медицинскую сферу президент России Путин В. В. в 2012 г. поручил довести доходы бюджетников до приемлемого уровня, а именно увеличить до уровня:
- не ниже 100% дохода в регионе зарплаты педагогов, воспитателей детских садов, медицинского среднего и младшего персонала, социальных работников и сотрудников культурной сферы;
- 200% региональных зарплат доходы педагогов высших учебных заведений, врачей и научных работников.
До указанного уровня заработные платы бюджетников должны были вырасти к 2018 г.
Таблица 1. Уровень зарплаты бюджетников по отношению к средней з/п, 2013-2017 гг.
| Специальность | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Воспитатели и педагоги дошкольного образования | План, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Факт, % | 94,9 | 94,3 | 94,4 | 94,4 | 94,6 | ||
| Учителя общеобразовательных школ | План, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Факт, % | 96,9 | 96,7 | 106,3 | 102,2 | 101,0 | ||
| Педагоги дополнительного образования | План, % | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 |
| Факт, % | 73,5 | 80,6 | 83,4 | 85,1 | 94,1 | ||
| Мастера и преподаватели профессионального образования | План, % | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 |
| Факт, % | 83,9 | 84,9 | 93,5 | 85,1 | 93,2 | ||
| Средний медицинский персонал | План, % | 75,6 | 76,2 | 79,3 | 86,3 | 100 | 100 |
| Факт, % | 80,4 | 80,7 |
Уже на начало 2018 г. было понятно, что зарплаты работников бюджетной сферы, несмотря на ежегодные прибавки к окладам, не достигли плановых показателей. Рост МРОТ и средней заработной платы россиян опережали запланированные показатели программы поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях в 2012–2018 гг.
Поэтому в мае 2018 г. президент страны четко обозначил, будет ли повышение зарплаты бюджетников. Программа совершенствования оплаты труда продолжает действовать, пока показатели не будут доведены до плановых цифр, то есть зарплаты в бюджетной сфере будут и дальше расти, в том числе и в 2019 г.
На сколько повысят зарплату бюджетникам
Рост заработных плат отдельных категорий работников бюджетной сферы, которые подпадают под майские указы, заложен в федеральный бюджет. В проекте указано, что номинальное увеличение составит в 2019 г. 6% от оплаты труда предыдущего года.
Справочно! Зарплаты военнослужащих, приравненных к ним лиц, судей и чиновников будут увеличены на 4,3%.
Запланирован и дальнейший рост оплаты труда бюджетников:
- в 2020 г. – на 5,4%;
- в 2021 г. – на 6,6%.
Рис. 2. Сколько прибавят к зарплате
Однако зарплаты учителей и медиков привязаны к уровню региональных доходов. Поэтому доведение их доходов до должного уровня – это приоритетная цель для местных бюджетов. Именно регионы должны изыскивать возможности для дополнительного роста зарплат бюджетников.
Например, сахалинским бюджетникам чиновники уже пообещали прибавку в размере 20%, а работники бюджетной сферы Подмосковья получили существенные прибавки в размере 5–15% к 1 сентября 2018 г.
Смотрите в видеоролике, как повысятся зарплаты в Красноярском крае:
Кроме этого, с начала года поднимется и минимальная оплата труда до 11 280 руб. Рост по отношению к предыдущему МРОТ составит всего лишь 1%. Так как прибавка к зарплате рассчитывается исходя из региональной «минималки», а она может значительно превышать МРОТ по стране, дополнительную доплату могут получить специалисты с низкими окладами.
Справка! В мае 2018 г. МРОТ был увеличен на 18%, что существенно отразилось на оплате труда более 1 млн бюджетников с низкой зарплатой.
Сроки повышения
Зарплата бюджетников станет больше с 1 января 2019 г. Распространяемые новости в сети о переносе сроков на октябрь не соответствуют действительности. Традиционно в октябре пересчитывают оклады полицейским, следователям, военным, государственным служащим, которых привычно причисляют к бюджетникам. Но это положение не распространяется на медицинских работников, преподавателей, социальных и научных сотрудников. Их оклады вырастут с начала года.
Кроме этого, в течение года могут проводиться и дополнительные повышения, приуроченные к профессиональным праздникам, началу учебного года и пр. Но решение о таких надбавках принимается на муниципальном уровне, поэтому может коснуться не всех бюджетников.
Какая будет средняя зарплата бюджетников
Учитывая различный уровень средней зарплаты в регионах, сказать, на сколько поднимется заработная плата в бюджетной сфере, сложно.
Рис. 3. Как рассчитать прибавку
На фактические цифры повлияют и прочие факторы, от которых зависит размер заработной платы: стаж, квалификация, тарифная ставка, специальность и пр. надбавки.
Если же говорить о средней зарплате по стране, то она составит у:
- воспитателей – 34 700 руб.;
- учителей – 44 760 руб.;
- педагогов дополнительного образования –42 100 руб.;
- преподавателей средних профессиональных заведений – 43 600 руб.;
- педагогов, преподающих в вузах – 93 000 руб.;
- врачей – 78 400 руб.;
- медсестер – 39 000 руб.;
- младшего медицинского персонала – 35 600 руб.;
- социальных работников – 34 600 руб.;
- сотрудников культурных учреждений – 40 500 руб.;
- ученых – 102 000 руб.
Многие врачи, педагоги, сотрудники культурных учреждений переживают, что их доход останется на прежнем уровне, а прибавка к окладу только перекроет размеры бонусов, которых их лишат. Именно такое мнение часто распространяется в сети. Но цифры говорят об обратном, как и в случае с информацией о масштабных сокращениях бюджетников и передаче их обязанностей оставшимся трудиться коллегам.
Таблица 2. Динамика количества бюджетников в 2013–2018 гг.
| Специальность | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 (I полугодие) |
| Воспитатели и педагоги дошкольного образования | 573 695 | 572 389 | 592 430 | 605 563 | 611 575 | 612 209 |
| Учителя общеобразовательных школ | 1 198 310 | 1 206 323 | 1 223 488 | 1 223 539 | 1 229 415 | 1 231 725 |
| Педагоги дополнительного образования | 257 533 | 250 372 | 255 257 | 252 970 | 242 470 | 229 345 |
| Мастера и преподаватели профессионального образования | 167 844 | 159 110 | 156 782 | 156 385 | 154 648 | 153 646 |
| Педагоги вузов | 268 068 | 251 558 | 238 471 | 222 946 | 208 531 | 200 516 |
| Врачи и медики с высшим образованием | 578 783 | 565 939 | 572 802 | 570 680 | 566 016 | 559 832 |
| Средний медицинский персонал | 1 442 157 | 1 401 660 | 1 401 460 | 1 383 466 | 1 353 193 | 1 324 004 |
| Младший медицинский персонал | 687 139 | 650 464 | 598 892 | 546 698 | 423 940 | 298 882 |
| Социальные работники | 175 499 | 165 980 | 152 752 | 143 544 | 127 243 | 121 411 |
| Сотрудники организаций культуры | 670 006 | 588 507 | 573 567 | 564 586 | 529 346 | 500 383 |
| Научные сотрудники | 107 663 | 81 219 | 81 724 | 80 211 | 77 437 | 70 741 |
| Педагоги и медики, работающие с детьми-сиротами | 54 434 | 61 348 | 52 600 | 48 068 | 36 138 | 37 565 |
| Итого: | 6 181 131 | 5 954 868 | 5 900 224 | 5 798 656 | 5 559 953 | 5 340 260 |
Действительно, сокращение за последние 6 лет затронуло все бюджетные сферы. Особенно это заметно по уменьшению количества младшего медицинского персонала и научных сотрудников. Однако число воспитателей и учителей незначительно, но стало больше.
Продолжится ли сокращение штата в 2019 г., неизвестно. Но в любом случае повышение зарплаты заложено в бюджет и не будет зависеть от высвободившегося фонда оплаты труда за счет уменьшения количества работников.
Как менялась зарплата бюджетников последние 6 лет
Чтобы дать полноценную оценку программе совершенствования оплаты труда бюджетников, рассмотрим, как менялась фактическая средняя заработная плата на протяжении 2013–2018 гг.
Рис. 4. Относительный и абсолютный рост выплат
Таблица 3. Рост зарплаты бюджетников в 2013–2018 гг.
| Специальность | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 (I полугодие) | Рост з/ты |
| Воспитатели и педагоги дошкольного образования | 23 363 | 25 592 | 26 553 | 27 476 | 29 027 | 32 718 | 40 % |
| Учителя общеобразовательных школ | 29 038 | 31 535 | 32 638 | 33 338 | 34 921 | 42 226 | 45 % |
| Педагоги дополнительного образования | 21 593 | 25 324 | 26 846 | 27 989 | 32 263 | 39 686 | 84 % |
| Мастера и преподаватели профессионального образования | 25 144 | 27 691 | 28 684 | 29 848 | 32 212 | 41 146 | 64 % |
| Педагоги вузов | 40 428 | 47 188 | 50 703 | 55 028 | 63 831 | 87 695 | 117 % |
| Врачи и медики с высшим образованием | 42 253 | 46 231 | 47 874 | 50 667 | 56 445 | 73 952 | 75 % |
| Средний медицинский персонал | 24 102 | 26 310 | 27 001 | 28 174 | 30 246 | 36 688 | 52 % |
| Младший медицинский персонал | 14 313 | 16 130 | 16 820 | 18 436 | 21 413 | 33 635 | 135 % |
| Социальные работники | 14 759 | 18 291 | 19 766 | 21 601 | 25 654 | 32 605 | 121 % |
| Сотрудники организаций культуры | 21 072 | 23 879 | 25 485 | 27 080 | 32 466 | 38 196 | 81 % |
| Научные сотрудники | 41 623 | 48 212 | 51 780 | 53 836 | 63 430 | 96 296 | 131 % |
| Педагоги и медики, работающие с детьми-сиротами | 24 177 | 28 586 | 29 729 | 30 034 | 33 869 | 38 201 | 58 % |
Несмотря на существенный рост з/плат бюджетников на 40–135%, говорить о достойной оплате труда еще рано. Доход некоторых категорий не то что не достиг мирового уровня, но даже не сравнялся со средней зарплатой в России.
Для сравнения! Врачи в Америке – одна из самых высокооплачиваемых профессий.
Но динамика роста зарплат и привязка окладов работников бюджетной сферы не к определенным цифрам, а к средним доходам в регионе, обнадеживают. Возможно, через 5–6 лет и в России работа учителей, врачей и ученых будет оцениваться по достоинству, что будет выражаться не только уважением и повышением выслуги лет, а существенным ростом доходов.
Сохраните и поделитесь информацией в соцсетях:
С 2019 года власти запланировали поэтапное повышение зарплат работников бюджетной сферы до средних показателей по всей стране. В первую очередь, изменения коснутся специалистов сферы образования и медицины.
Доходы «майских» бюджетников возрастут больше, чем у остальных
Планы по индексации окладов бюджетников были упомянуты еще в предвыборной программе Владимира Путина в 2012 году и закреплены последующими майскими указами. Тогда президент обещал к 2018 году повысить зарплаты учителей и врачей на уровень не менее 200% от средних зарплат в регионе.
Однако выйти на указанные показатели за это время так и не удалось. Поэтому программа повышения доходов бюджетников получила продолжение в проекте федерального бюджета на 2019-2021 годы. На индексацию зарплат бюджетников выделено порядка 5 млрд рублей: 1,4 млрд перечислят на увеличение окладов сотрудников федеральных учреждений, а 3,6 млрд – для сотрудников учреждений регионов и муниципалитетов.
Первыми повышение получат специалисты, отмеченные в майских указах 2012 года:
- воспитатели детских садов;
- преподаватели школ, учреждений средне-специального образования и ВУЗов;
- врачи и медицинские работники;
- работники культуры;
- научные работники.
Их зарплаты с 1 сентября увеличатся на 6%. Таким образом, индексация зарплат этих сотрудников будет проводиться на прогнозный темп роста номинальной зарплаты в стране.
Остальных бюджетных работников повышение окладов ожидает на месяц позже – с 1 октября. Увеличение оплаты труда произойдет соразмерно прогнозируемым темпам инфляции – на 4,3%. К специалистам, претендующим на повышение, относятся:
- техники, электромонтеры, слесари, сантехники, уборщики служебных помещений;
- социальные психологи;
- юристы;
- бухгалтеры и экономисты;
- инженеры;
- программисты;
- следователи;
- пожарные;
- судьи и прокуроры;
- военнослужащие и приравненные к ним.
В мае Владимир Путин заверил, что зарплаты бюджетников будут расти до тех пор, пока не достигнут целевых показателей.
Также следует отметить, что оклады некоторых бюджетников подрастут еще до индексации за счет увеличения МРОТ. Показатель был увеличен с 1 января на 117 рублей, до 11280. При этом в северных регионах страны размеры повышения отличались в большую сторону. К примеру, в Чукотской АО величина индексации составила 351 рубль.
Повышение МРОТ коснется порядка 4 миллионов россиян, среди которых в основном работники малых предприятий и госслужащие.
Однако эксперты сомневаются, что население серьезно ощутит планируемые повышения зарплат. Дело в том, что прогнозируемая в первом полугодии инфляция составит 5,5% из-за роста НДС, подорожания бензина и соответствующего увеличения цен на перевозимые продукты. В результате, покупательская способность граждан снизится на 5-7%, что соразмерно росту оклада бюджетников.
Зарплаты учителей могут возрасти на 60 тысяч
Власти уже в ближайшие годы могут попытаться единовременно решить проблему низких зарплат работников сферы образования. Минобр ранее направил в Минтруд письмо с предложениями поднять заработную плату учителям до 150% от средних выплат в каждом конкретном регионе. Заметим, что еще шесть лет назад речь шла о 200%. Следовательно, с момента подписания майских указов выполнение поручения президента почти не сдвинулось с места.
Власти пока рассматривают два варианта повышения окладов преподавателей:
- ежегодно повышать выплаты на 10%, чтобы к 2025 году доход достиг 160% средней зарплаты в регионе;
- увеличить выплаты сразу на 60 тысяч рублей.
Для осуществления данных планов бюджету придется выделить более 260 млрд рублей.
Около половины работников частного сектора останутся без повышения в 2019 году
Средняя скорость повышения зарплат в 2019-ом ожидается в районе 1,5%. Как считают эксперты, этого недостаточно для роста реальных доходов населения.
По прогнозам аудиторско-консалтинговой компании Ernst & Young, 80% российских работодателей все же планируют повышение зарплат своих сотрудников. Предварительно, рост может составить 6%, что на 0,2% меньше, чем годом ранее.
В то же время только 19% опрошенных порталом Rabota.ru нанимателей планируют повысить оплату труда работников в штате, а более половины респондентов (56%) пока не собираются увеличивать зарплаты своих подчиненных.
При этом на повышение (в диапазоне 5-15%) могут рассчитывать лишь представители востребованных специальностей сферы услуг, торговли, информационных технологий и строительства.
Банки Сегодня Лайв
Статьи, отмеченные данным знаком всегда актуальны. Мы следим за этим
А на комментарии к данной статье ответы даёт квалифицированный юрист а также сам автор статьи.
Большинство работников бюджетных учреждений до сих пор получают зарплаты ниже, чем средние по регионам. Хоть большинство из них идет в профессию по призванию, они тоже рассчитывают на достойную оплату своего труда. В 2019 году ожидается увеличение оплаты труда как работникам бюджетной сферы, так и государственным служащим, а также военным.
Кого коснется повышение зарплат
Работники бюджетной сферы социально слабо защищены, ведь уровень их благосостояния полностью зависит от государства. Поэтому вопрос повышения зарплат бюджетникам – достаточно актуальный.
Регулярное повышение заработной платы разным категориям работников – гарантия того, что их доходы будут расти вслед за ростом цен на основные товары. Однако не всегда и не для всех категорий бюджетников повышение зарплаты производится в соответствии с уровнем инфляции – отклонения могут быть как в сторону более быстрого роста, так и наоборот.
К бюджетникам относят несколько отдельных категорий работников:
- непосредственно сотрудники бюджетных учреждений – учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д.;
- представители власти – государственные служащие федерального, регионального и муниципального уровней;
- военнослужащие и сотрудники военизированных и силовых структур (сотрудники полиции, противопожарной службы, национальной гвардии и т.д.).
Уровень оплаты труда для разных категорий работников устанавливается по отдельности и регламентируется разными нормативно-правовыми актами. От этого отличается и непосредственно сам уровень оплаты труда:
Как видно, чиновники и силовики в России получают значительно больше, чем сотрудники непосредственно бюджетных учреждений (многие из которых получают зарплату даже ниже, чем средняя по стране). При этом более высокий уровень оплаты труда научных работников связан с немногочисленностью таких работников (большинство ученых в России работают в сфере образования).
Повышение заработной платы в 2019 году ожидается у представителей всех категорий бюджетников, однако величина этого повышения будет отличаться.
Повышение зарплат работникам бюджетных учреждений
Среди всех категорий работников, которые получают зарплату из бюджета, наименее социально защищены именно работники бюджетных учреждений (что видно из графика). При этом для разных категорий работников бюджетной сферы уровни заработной платы тоже различаются:
Стоит отметить, что повышение зарплат работникам бюджетных учреждений запланировано «Майскими указами» Президента РФ от 2012 года. Согласно ним, для некоторых категорий бюджетников должны существенно улучшиться социальные стандарты. Однако по состоянию на 2017 год большинство индикаторов не выполняются:
| Год | Кому должны повысить | Ориентир для повышения | План | Факт (2017) | Процент выполнения |
|---|---|---|---|---|---|
| 2012 | Учителя в школах | Средняя зарплата по региону | 39167 | 34027 | 86,9 |
| 2013 | Воспитатели в детских садах | Средняя зарплата в сфере общего образования | 34027 | 29027 | 85,3 |
| 2018 | Мастера и преподаватели профессионального образования; работники культуры |
Средняя зарплата по региону | 39167 | 32212-32466 | 82,2-82,9 |
| 2018 | Преподаватели ВУЗов; научные сотрудники; врачи |
200% средней зарплаты по региону | 78334 | 56445-63831 | 72,1-81,5 |
| 2018 | Социальные работники; младший и средний медицинский персонал | Средняя зарплата по региону | 39167 | 21413-30246 | 54,7-77,2 |
Как видно, наиболее близко к целевым показателям приближается уровень оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений (но достигнут он должен был еще в 2012 году). Важно, что это данные в целом по России, в некоторых регионах местные власти добились почти полного соответствия фактических показателей целевым значениям.
Стоит также отметить, что зачастую выполнение «Майских указов» проводится путем не фактического повышения зарплаты, а через манипулирование цифрами:
- сокращение и перевод младшего медицинского персонала в другие категории (например, перевод санитарок в разряд уборщиц) – в этом случае такие работники не попадают под повышение зарплаты. За 5 лет младший медицинский персонал сократился с 1,44 до 1,32 миллиона человек;
- сокращение персонала в сфере образования (за 5 лет – с 2,32 до 2,17 миллионов человек). Сокращают высокооплачиваемых сотрудников (с научными степенями и званиями), перераспределяя их зарплаты на другие должности. Одновременно сокращают низкооплачиваемые рабочие места;
- перераспределение обязанностей из-за сокращения персонала. Например, в здравоохранении обязанности сокращенного младшего персонала перенесли на средний медперсонал. Некоторые обязанности передают на аутсорс.
Как результат – при ограниченном фонде оплаты труда бюджетные учреждения смогли выполнить «Майские указы» более, чем на 80%.
Дальнейшее повышение зарплат бюджетников, которых касаются «Майские указы», будет выше, чем для остальных:
Таким образом, серьезное повышение заработной платы коснется только тех категорий бюджетников, которые упоминаются в «Майских указах» Президента от 2012 года. Остальных ждет повышение зарплаты на уровне величины инфляции.
Дополнительно некоторых бюджетников ждет повышение зарплат и по итогам повышения МРОТ. Для некоторых категорий младшего и среднего персонала со средним образованием зарплата устанавливается в зависимости от МРОТ. С 1 января его величина повышается с 11 163 до 11 280 рублей (что составляет всего около 1,05%).
Следовательно, повышение зарплат работникам бюджетной сферы в 2019 году ожидается на уровне от 1,05 до 6%.
Повышение зарплат государственных служащих
Государственные служащие в большинстве ведомств получают заработную плату около средней по региону или выше. При этом кроме оклада такие работники имеют право на дополнительные стимулирующие меры, материальную помощь, дополнительно им компенсируются некоторые расходы.
По состоянию на 2018 год средний уровень оплаты труда госслужащих такой: