Примирение сторон административного дела ограничения процессуальное оформление

Соглашение о примирении сторон (административное судопроизводство)

[ место подписания соглашения ]

[ число, месяц, год ]

[ Ф. И. О. и паспортные данные, ИНН (для ИП)/полное наименование организации, ИНН/ОГРН, Ф. И. О. и должность представителя, документ, подтверждающий его полномочия, адрес регистрации, адрес для корреспонденции ], именуемое в дальнейшем "Административный истец", с одной стороны и

[ Ф. И. О. и паспортные данные, ИНН (для ИП)/полное наименование организации, ИНН/ОГРН, Ф. И. О. и должность представителя, документ, подтверждающий его полномочия, адрес регистрации, адрес для корреспонденции ], именуемое в дальнейшем "Административный ответчик", с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

1. Настоящее соглашение заключается Сторонами на основании статьи 137 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения спора, явившегося причиной предъявления исковых требований Административного истца к Административному ответчику, возникших в связи с [ указать суть спора, например, оспариванием результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего Административному истцу на праве собственности ], при том понимании, что: [ кратко описать суть спора ].

2. [ Подробно описать согласованные сторонами сведения об условиях, на которых они пришли к примирению ].

3. Настоящее соглашение подписано [ число, месяц, год ] в Российской Федерации, городе [ вписать нужное ] и подлежит утверждению [ наименование суда ] в порядке, предусмотренном статьей 137 Кодекса административного судопроизводства РФ.

4. Настоящее соглашение о примирении заключено в трех экземплярах на русском языке, которые имеют равную юридическую силу. По одному экземпляру настоящего соглашения подлежит передаче каждой из Сторон, а оставшийся экземпляр подлежит приобщению к материалам дела N [ значение ].

5. К Сторонам по настоящему соглашению применяется право РФ. Толкование настоящего соглашения осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

6. Судебные расходы распределяются между Сторонами в следующем порядке: [ вписать нужное ].

7. Последствия прекращения производства по делу в связи с заключением соглашения о примирении Сторонам разъяснены и понятны.

1) Копии документов, подтверждающих полномочия представителей Сторон на подписание соглашения о примирении.

[ подпись, инициалы, фамилия лица, подписавшего соглашение ]

[ подпись, инициалы, фамилия лица, подписавшего соглашение ]

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Купить документ Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Примерная форма соглашения о примирении сторон (административное судопроизводство)

Разработана: Компания "Гарант", апрель 2016 г.

Подготовка дела к судебному разбирательству. Примирительные процедуры

Вопросы для подготовки

1. Подготовка дела к судебному разбирательству: значение, цель, сроки проведения, процессуальное оформление стадии.

2. Содержание стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

3. Предварительное судебное заседание: цели, значение, порядок проведения.

4. Примирение сторон административного дела: ограничения, процессуальное оформление.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21 -ФЗ (гл. 13)

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЭ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству в судах общей юрисдикции первой инстанции. М.: Проспект, 2014.

Жиляев С. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству: эволюция роли суда //Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 4.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Рос­сийской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной про­цедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» / Отв. ред. С.К. Загайнова, В.В. Ярков. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

Лазарев С.В. Основы судебного примирения. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

Сидоркин С. В. Подготовка дела к рассмотрению в суде апелляционной и кассационной инстанции в гражданском процессе: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013.

Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. М.: Волтере Клувер, 2008.

Задачи

Задача 1.Кудряшов направил в суд административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-ис­полнителя Сахарова о возбуждении исполнительного производства. Судья, указав на недостающие сведения в содержании заявления, оставил его без движения и установил пятидневный срок для устране­ния недостатков. Наследующий день после направления Кудряшову определения судья позвонил Сахарову и обязал явиться в суд для дачи объяснений по делу.

Правомерно ли действовал судья? Какие действия судья вправе совершать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству?

Задача 2.В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по административному исковому заявлению, поданному прокурором в защиту интересов Попова, судья вынес определение о наложении на прокурора штрафа в связи с непредставлением им в установленный судом срок необходимых для рассмотрения дела доказательств.

Оцените правомерность действий судьи. Каков порядок наложения штрафа ? Проанализируйте ситуацию с точки зрения действия принципа состязательности.

Задача 3. Какие из ходатайств и заявлений могут быть удовлетворены при подготовке дела к судебному разбирательству и при каких условиях:

а) ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с обращением к медиатору;

Читайте также:  Первичные документы при оказании транспортных услуг

б) заявление об отводе судьи;

в) заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

г) заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд;

д) ходатайство о коллегиальном рассмотрении дела в связи с его особой сложностью;

е) заявление о замене ненадлежащего ответчика надлежащим;

ж) ходатайство об объединении нескольких административных дел;

з) ходатайство об истребовании доказательства;

и) ходатайство о вступлении в дело в качестве соответчика;

к) заявление об отказе от иска.

Задача 4. По административному делу о признании Правил возврата исполнительского сбора, утв. постановлением Правительства РФ, не действующими в части судья в предварительном судебном заседании вынес определение о прекращении производства по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по административному иску о том же предмете. Административный истец, не согласившись с вынесенным определением, подал частную жалобу.

Разрешите ситуацию. В каких случаях рассмотрение дела может быть окончено на стадии подготовки?

Задача 5. Укажите, что из перечисленного применимо для урегулирования споров, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства:

б) третейский суд;

г) направление претензии.

Задача 6. Самсонов обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Ульяновской области, установившего порядок проведения регионального государственного жилищного надзора. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству стороны заключили соглашение о примирении, которое представили в суд для утверждения. Судья отказал в утверждении, мотивировав это тем, что в соглашении не решен вопрос о распределении судебных расходов, и вынес определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Оцените ситуацию. Какие требования предъявляются к соглашению о примирении ? Какие процессуальные последствия влечет заключение сторонами соглашения о примирении ?

Контрольные вопросы и задания

1. Выполнению каких задач служат действия, совершаемые при подготовке дела к судебному разбирательству?

2. В какие сроки осуществляется проведение подготовки дела к судебному разбирательству?

3. Как проявляется действие принципов диспозитивности и состязательности на стадии подготовки дела к судебному разбирательству?

4. Какие подготовительные действия должен совершить судья для своевременного и правильного разрешения дела?

5. Возможно ли обжалование определения о подготовке?

6. Каковы цели проведения предварительного судебного заседания?

7. Какие судебные акты могут быть вынесены по результатам предварительного судебного заседания?

8. По каким административным делам возможно примирение?

9. Какие действия должен совершить судья в целях примирения сторон?

10. Каковы процессуальные последствия заключения соглашения о примирении?

Дата размещения статьи: 04.04.2017

Одним из основных прав, гарантированных в настоящее время государством, является право на судебную защиту. В соответствии со статьей 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, в число важнейших гарантий реализации права на судебную защиту в Российской Федерации включено административное судопроизводство, одной из задач которого выступает защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В гражданском обороте, как писал И.М. Зайцев, любой спор рассматривается как индивидуальный конфликт из-за действительного или предположительного покушения одного лица на права и охраняемые интересы другого. Юридический спор может затрагивать нарушения субъективных прав либо их оспаривания, при котором умаляются определенные имущественные блага в результате действий или бездействия нарушителя. Любой спор порождает трудности в развитии правоотношений и создает трудности нормальной реализации субъективных прав и исполнению обязанностей и поэтому должен быть прекращен в оптимально короткие сроки .
———————————
См.: Зайцев И.М. Функции иска в судопроизводстве // Государство и право. 1996. N 7. С. 88.

В гражданско-правовых отношениях спор рассматривается как взаимное притязание на владение чем-нибудь, разрешаемое судом . Для возникновения судебного разбирательства по конкретному делу должен возникнуть спор, причем спор о праве. Любой спор предполагает обязательное участие в нем двух субъектов, отстаивающих свое мнение перед судом . В споре, рассматриваемом и разрешаемом судом, одной стороной является истец, т.е. лицо, в защиту прав или законных интересов которого предъявлено требование, другой — ответчик, т.е. лицо, привлекаемое к ответу по иску .
———————————
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 658.
См.: Гапеев В.Н. Участники гражданского и арбитражного процесса (сравнительный анализ правового положения). Ростов, 1988. С. 37.
См.: Советский гражданский процесс / Под ред. А.А. Добровольского. М., 1979. С. 40 (автор главы — С.В. Аносова).

Примирение сторон (reconciliation) является одной из форм правового консенсуса, выражением принципа диспозитивности, который находит свое отражение в различных судопроизводствах — гражданском, арбитражном, уголовном и административном.
———————————
См. подробнее: Балашов А., Мергалиева Г. Правовая природа примирения по делам частного обвинения // Мировой судья. 2007. N 8. С. 5 — 8.

Проблематика данной статьи акцентирует внимание на рассмотрении возможности урегулирования спора после того, как он стал предметом судебного разбирательства в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) .
———————————
См.: Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391; 2015. N 10. Ст. 1392.

Стороны материальных публичных отношений изначально обладают разными правами и обязанностями. В этих отношениях государственные и муниципальные органы, а равно их должностные лица наделены властными полномочиями, неправомерным использованием которых могут нарушаться частные права, и если это происходит, субъективно заинтересованное лицо имеет возможность предъявить в суд требование о защите своего права, появившегося из публичного правоотношения, поэтому в литературе такое требование иногда именуют административным иском, по которому в качестве квазиответчика выступают носители властных полномочий .
———————————
См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. С.Ф. Афанасьева. М.: Юрайт, 2014. С. 578 — 579 (автор главы — С.Ф. Афанасьев).

Читайте также:  Отказаться от гражданства украины находясь в россии

Исходя из позиций статьи 46 КАС РФ к спорам, возникающим из публичных (административных) отношений, применим, как ни странно, институт примирения.
Примирение в рамках административного судопроизводства является разновидностью правового консенсуса с присущими ему признаками:
— способность порождать юридические последствия;
— основывается на правах и законных интересах субъектов правоотношений;
— только при наличии согласия всех участников правореализационной деятельности возможно достижение правового консенсуса;
— правовой консенсус основан на нормах права;
— нарушение правового консенсуса приводит к возложению юридических санкций на стороны;
— решения, базирующиеся на правовом консенсусе, являются наиболее легитимными;
— консенсус представляет собой эффективный способ ликвидации правовых коллизий и конфликтов;
— правовой консенсус является базой для возникновения консенсуальных отношений;
— правовой консенсус предполагает устремленность сторон на достижение обоюдовыгодного результата посредством легитимных согласительных процедур .
———————————
См.: Балашов А.Н., Кожокарь И.П. Примирение сторон по делам частного обвинения как форма правового консенсуса: отраслевой анализ // Вестник СГАП. 2008. N 5 (63). С. 97.

Для того чтобы понять механизм достижения консенсуса в административном судопроизводстве, следует определиться с правовой природой соглашения о примирении.
Традиционно существовали ограничения в отношении принципа диспозитивности в делах, вытекающих из административных правоотношений, а именно нельзя было заключить мировое соглашение, поскольку публичное право не может быть изменено соглашениями частных лиц (ius publicum privatorum pactis mutari non protest) .
———————————
См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. С.Ф. Афанасьева. М.: Юрайт, 2014. С. 578 — 579 (автор главы — С.Ф. Афанасьев).

Не вдаваясь в аспекты существовавшей длительное время в российской юридической науке дискуссии, связанной с наличием потребности в выделении самостоятельного административного судопроизводства , в настоящее время с введением в действие КАС РФ представляется вполне обоснованным существование соглашения о примирении в административном судопроизводстве, которое можно рассматривать как разновидность мирового соглашения.
———————————
См.: Административный процесс: Учебник / Под ред. М.А. Штатиной. М.: Юрайт, 2015. С. 232 (авторы главы — М.А. Штатина, С.З. Женетль).

Признавая соглашение о примирении разновидностью мирового соглашения (settlement agreement), следует привести несколько позиций, существующих в данном вопросе. Так, Р.Е. Гукасян рассматривал мировое соглашение как действие по разрешению гражданско-правового спора самими спорящими сторонами, заключение которого приводит к ликвидации субъективной стороны гражданско-правового спора, примирению .
———————————
См.: Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 132.

Мировое соглашение, по представлению Т.А. Савельевой, можно охарактеризовать как добровольное волеизъявление сторон по прекращению возникшего между ними спора путем заключения "примирительного" договора .
———————————
См.: Зайцев А.И., Кузнецов Н.В., Савельева Т.А. Негосударственные процедуры урегулирования правовых споров: Учеб. пособие. Саратов, 2000. С. 66 (автор главы — Т.А. Савельева).

Вполне обоснованно к социально-правовым явлениям относит мировое соглашение Е.В. Пилехина, поскольку посредством него прекращается и спор (правовое явление), и конфликт (социальное явление). По этой же причине мировое соглашение предпочтительнее судебного акта, достигающего ограниченной цели — прекращения спора .
———————————
См.: Пилехина Е.В. Мировое соглашение в практике арбитражного суда и суда общей юрисдикции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 10.

Мировое соглашение, как правило, могут заключать только субъекты спорного материального правоотношения, так как именно они заинтересованы в развитии последних.
С учетом сказанного следует отметить, что органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности, за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов .
———————————
См.: Мартынов А.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов // Административное право и процесс. 2015. N 11. С. 61.

В то же время остается ряд неясностей. Например, вопрос о том, должны ли присутствовать в содержании соглашения о примирении взаимные уступки обеих сторон. Если соглашение о примирении рассматривать как разновидность мирового соглашения, то следует привести позицию С.А. Ивановой, которая настаивает на определении мирового соглашения как договора, заключенного между сторонами, в силу которого стороны определяют свои права и обязанности в спорном правоотношении на основе взаимных уступок .
———————————
См.: Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. С. 122 (автор главы — С.А. Иванова).

Как отмечает в своей работе М.А. Рожкова, мировая сделка — возмездная сделка, где каждая из ее сторон связана обязанностью предоставления взаимного удовлетворения другой стороне, причем правовая зависимость действий сторон может быть синаллагматической, условной или казуальной. Причем под синаллагматичностью договора в данном случае автор понимает договор, когда обязанность одной стороны находится в правовой зависимости от действий другой стороны .
———————————
См.: Рожкова М.А. Мировая сделка: использование в коммерческом обороте. М., 2005. С. 65.

Читайте также:  Госпошлина по гражданскому иску

Полагаем необходимым привести и иную точку зрения, в соответствии с которой к обязательным чертам данного диспозитивного действия взаимные уступки не относятся, а также они не являются неизбежным признаком существующего правоотношения .
———————————
См.: Русинова Е.Р. Распорядительные права сторон в гражданском процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 9.

Как пишет Ю.А. Попова, административно-правовой спор, рассматриваемый судом, это правовой спор по поводу законности либо незаконности решения, принятого административным органом, совершенного действия по отношению к гражданину. Пределы полномочий суда при разрешении этого спора состоят в определении того, правомочен ли орган администрации принимать то или иное решение, касающееся прав и свобод гражданина. Например, разрешая спор между гражданином и отделом соцзащиты о правомерности определения трудового стажа или установления льгот, предусмотренных законодательством, суд устанавливает правомерность решения этих вопросов органом управления, однако суд сам не начисляет пенсию .
———————————
См.: Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. Краснодар, 2001. С. 272 — 273.

Таким образом, в соглашение о примирении в административном судопроизводстве сторонами должны быть включены действия, о которых договорились стороны, решившие прекратить спор в суде. Со стороны гражданина допустимым будет отказ от желания защищать свои права в суде, а со стороны органа власти добровольное согласие на осуществление каких-либо действий, что будет соответствовать интересам сторон, — взаимовыгодность.
Именно взаимные уступки сторон приведут к ликвидации конфликта и соответственно прекращению производства по делу. В том случае если обоюдные действия не следуют, то это одностороннее волеизъявление следует оформлять как, например, отказ от административного иска или же признание административного иска.
Основываясь на вышесказанном, следует отметить, что под правом на заключение соглашения о примирении понимается право на достижение в ходе судопроизводства компромисса, условия которого позволят окончить судопроизводство без вынесения судебного решения или же, возможно сказать, повлияют на изменение существующих правоотношений.
Заключение соглашения о примирении между сторонами конфликта является выражением волеизъявления, направленного на прекращение административного судопроизводства в суде. Если же заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц, в соответствии со статьей 46 КАС РФ суд не утверждает соглашение сторон о примирении, а дело рассматривается дальше.
Подтверждением применительно к указанной ситуации можно рассматривать высказывание профессора Т.В. Сахновой, которая указывает, что элемент публичной гарантии в этом случае наличествует в виде особой законодательно установленной процедуры заключения соглашения, в виде проверки судом законности такого соглашения и юридической полноценности волеизъявления сторон. Суд контролирует состоятельность юридического компромисса, которого достигают стороны в процедуре с обязательным участием суда .
———————————
См.: Сахнова Т.В. Судебные процедуры (о будущем цивилистического процесса) // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 3. С. 4.

Таким образом, следует подчеркнуть, что утверждение судом соглашения о примирении влечет прекращение производства по делу и запрет в дальнейшем на обращение в суд с тождественным иском.

Литература

1. Административный процесс: Учебник / Под ред. М.А. Штатиной. М.: Юрайт, 2015 (авторы главы — М.А. Штатина, С.З. Женетль).
2. Балашов А., Мергалиева Г. Правовая природа примирения по делам частного обвинения // Мировой судья. 2007. N 8.
3. Балашов А.Н., Кожокарь И.П. Примирение сторон по делам частного обвинения как форма правового консенсуса: отраслевой анализ // Вестник СГАП. 2008. N 5 (63).
4. Гапеев В.Н. Участники гражданского и арбитражного процесса (сравнительный анализ правового положения). Ростов, 1988.
5. Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. (автор главы — С.А. Иванова).
6. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. С.Ф. Афанасьева. М.: Юрайт, 2014 (автор главы — С.Ф. Афанасьев).
7. Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.
8. Зайцев А.И., Кузнецов Н.В., Савельева Т.А. Негосударственные процедуры урегулирования правовых споров: Учеб. пособие. Саратов, 2000 (автор главы — Т.А. Савельева).
9. Зайцев И.М. Функции иска в судопроизводстве // Государство и право. 1996. N 7.
10. Мартынов А.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов // Административное право и процесс. 2015. N 11.
11. Пилехина Е.В. Мировое соглашение в практике арбитражного суда и суда общей юрисдикции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.
12. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. Краснодар, 2001.
13. Рожкова М.А. Мировая сделка: использование в коммерческом обороте. М., 2005.
14. Русинова Е.Р. Распорядительные права сторон в гражданском процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.
15. Сахнова Т.В. Судебные процедуры (о будущем цивилистического процесса) // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 3.
16. Советский гражданский процесс / Под ред. А.А. Добровольского. М., 1979 (автор главы — С.В. Аносова).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...
Adblock detector