В России есть регионы с повышенным потоком туристов, как внутренних так и внешних, но до недавнего времени государство нечасто уделяло таким регионам внимание. Теперь по решению В. В. Путина россияне, отдыхающие на курортах в ряде субъектов РФ, должны будут платить курортный сбор. Этот законопроект — экспериментальный, и по его итогам будет принято решение о целесообразности введения сбора на всей территории страны.
Что гласит закон?
Законопроект о курортном сборе был одобрен 25 июля 2017 года, а соответствующий документ принят в третьем чтении. Проект вступит в силу с 1 мая 2018 года и будет действовать на протяжении почти пяти лет — до 31 декабря 2022 года в республике Крым, Кавказских минеральных водах, Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях.
Туристический сбор — это дополнительный налог на туризм. Плата будет взиматься с каждого туриста со вторых суток пребывания на отдыхе за каждый последующий день. Налог представляет собой плату за использование инфраструктуры туристического региона — парков, бульваров, пляжей, набережных, городских лесов, скверов, пешеходных зон. Сбор не включается в сумму проживания в отеле (гостинице, санатории) и должен быть оплачен до момента выезда. А поскольку сбор будет взиматься только со вторых суток, он не затронет людей, остановившихся в гостинице только на сутки, или приехавших в короткую командировку.
Размер сбора и от чего он зависит
Величину туристического сбора в каждом регионе устанавливают местные власти. Соответственно, размер налога зависит от конкретного курортного региона. Планируется, что 2018 году сумма не превысит 50 рублей в день с одного туриста, а затем может быть увеличена до 100 рублей в сутки с человека.
Законопроект предусматривает изменение суммы налога в зависимости от сезона, конкретного курорта и его месторасположения, а также общего времени нахождения человека на отдыхе. Максимальный сбор отдыхающие будут оплачивать в сезон отпусков, а в зимние месяцы его предполагается сводить к нулю.
По сведениям Ассоциации туроператоров Российской Федерации ряд регионов уже установили предварительные суммы налога на туризм в 2018 году:
- Республика Крым — от 25 до 35 рублей в день;
- Алтайский край — 30 рублей (будет действовать лишь в городе-курорте Белокуриха федерального назначения);
- Ставропольский край — 30-50 рублей;
- Краснодарский край — 20-30 рублей.
Проект также определяет категории туристов-льготников, которые освобождены от уплаты налога на курортный отдых в России вне зависимости от выбранного курорта и сезонности. К таковым относятся лица до 18 лет, малоимущие семьи, инвалиды первой и второй групп, члены семьи инвалидов войны, сопровождающие инвалидов первой группы, чернобыльцы, герои СССР и России.
Региональные власти по усмотрению вправе вводить дополнительные категории льготников. От уплаты налога также будут освобождены студенты, обучающиеся в вузах курорта, граждане, работающие в регионе по контракту или трудовому договору, спортсмены и тренеры во время соревнований, хозяева жилых домов и помещений в курортных городах.
Куда пойдут собранные средства?
Налоги, собранные с туристов, будут потрачены внутри муниципальных организаций, осуществляющих курортный сбор. Средства пойдут на восстановление, сохранение и развитие курортной инфраструктуры (парков, пляжей, скверов, набережных), а также улучшение рекреационных, спортивных, лечебно-восстановительных, социально-культурных и спортивных объектов. В тексте законопроекта обозначены следующие цели данной инициативы:
- формирование единого туристического пространства;
- развитие инфраструктуры;
- создание благоприятных условий для активного развития туристической сферы.
Таким образом российские власти намерены сделать курорты ещё более комфортными и усовершенствованными для отдыха.
В каких регионах не будет курортного сбора?
Курортный сбор не будет взиматься до 31 декабря 2022 года во всем регионах, за исключением Крыма, Алтая, Краснодарского и Ставропольского края, Кавказских минеральных вод. По итогам и результативности сбора будет вынесено решение, продлевать ли законопроект и распространять его действие в других регионах или нет.
Однако уже сейчас туристические компании опасаются, что россияне из-за курортного сбора начнут меньше путешествовать по родной стране, отдавая предпочтение заграничным курортам. Или как вариант — туристы будут по большей части игнорировать гостиницы и снимать жильё у частных лиц. Ведь в этом случае налог взиматься не будет, если, конечно, арендодатели не оформят сделку найма официально. А это, опять же, убыток для туроператоров.
Как будет собираться оплата?
Правительство возложило обязанности по сбору средств на индивидуальных предпринимателей и организации, оказывающих услуги по размещению путешественников на временное проживание. Сперва власти предполагали взимать сбор за проживание в частных помещениях, но затем отказались от этого. Ведь такое положение вещей означало бы, что с приехавших в гости родственников и друзей владельцам жилого имущества пришлось бы брать деньги.
Как будет проходить оплата курортного сбора неизвестно до конца самим операторам. Они будут вынуждены не только собирать средства и передавать их в соответствующие структуры, но и проводить учёт, а также официально отсчитываться. Административная нагрузка данным образом может распространиться на всех жителей туристического региона, компаний, оказывающих услуги в области отдыха и туризма. Те же физические и юридические лица будут выдавать путешественниками документы, где подтверждается факт оплаты сбора. Документ соответствующей формы будет разработан и утверждён Правительством России. Только с этого момента станет ясен порядок оплаты и проведения контроля над отдыхающими и операторами.
Известно, что всех операторов планируется занести и объединить в особом реестре, а подавать заявки на внесение обязаны сами физические и юридические лица. В законодательном порядке также определена ответственность для операторов. Таким образом, за счёт штрафных санкций государственная казна имеет все шансы тоже неплохо пополниться.
Отдыхать на российских курортах с 2018 года действительно станет дороже. Но не стоит считать этот случай редким в мире. Во многих странах уже давно действует налог на туризм, это мировая практика.