Читайте также:
- Авиационной безопасности
- Администрирование средств безопасности
- Анализ безубыточности производства и зоны безопасности организации
- Безопасности сети Интернет
- Британское законодательство о мерах безопасности на производстве
- Виды безопасности.
- Виды земельных правонарушений. Административная и уголовная ответственность
- Виды международных правонарушений
- Виды правонарушений
- Виды правонарушений.
- Виды правонарушений.
- Виды угроз безопасности ИС и ИТ
Классификаторы требований безопасности труда
Изложенное выше в отношении составления и назначения классификаторов позволяет определить круг и характер действия должностных лиц по выполнению требований системы управления охраной труда. При этом каждое должностное лицо должно обеспечивать выполнение требований определенных пунктов КБТ и ККП в соответствии с возложенными на них обязанностями (см. раздел, посвященный функциям звеньев и отдельных работников служб системы управления охраной труда). Использование классификаторов позволяет оценивать работу всего круга должностных лиц — от бригадира до начальника СМУ. Все пункты классификаторов независимо от числа нарушенных в них подпунктов оцениваются одинаково — одним баллом за повторные нарушения одного и того же пункта назначается штраф в размере одного балла.
При внедрении СУОТ в территориальных организациях возникает необходимость получения сопоставимых результатов работы отдельных рабочих и должностных лиц по созданию и обеспечению безопасности труда. Анализ причин потери трудоспособности показывает, что производственный травматизм — явление постоянное и происходит в результате нарушения правил и норм техники безопасности и производственной санитарии: технологии производства работ, обучения и инструктажа, эксплуатации машин и механизмов, устройства и эксплуатации приспособлений и средств подмащивания и т.д.
Поэтому для усиления контроля и надзора за выполнением СНиП и других документов по технике безопасности разработан примерный перечень (индексация) возможных нарушений правил и норм техники безопасности по видам производства (табл. 3).
В нем учтены семнадцать видов строительно-монтажных работ и десять видов работ, выполняемых в цехах стройиндустрии. Все возможные нарушения требований безопасности труда распределены по видам производства: строительно-монтажные работы, специальные и монтажные работы, эксплуатация строительных машин и механизмов, изготовление железобетонных конструкций на промпредприятиях, деревообработка и металлообработка на промпредприятиях, эксплуатация автотранспорта, работа в камерах. Кроме того, все пункты классификатора разделены на две части: организационные и технические нарушения.
Для каждого нарушения безопасности труда в приведенном перечне установлены индексы (коды) от 001 до их числа по соответствующему виду производств. При этом учитывалось, что индексы (коды) должны быть: едиными для всех номенклатурных мероприятий безопасности труда, минимальными по числу знаков, удобными для использования чтения, иметь резерв, а также гибкую структуру, позволяющую вносить коррективы, иметь возможность укрупнения (сжатия) информации, т. е. уменьшения степени подробности описания объекта.
Система кодирования, принятая в классификаторе, порядковая. Постановлением Президиума ЦК профсоюза строителей «О повышении уровня безопасности труда на основе внедрения Системы управления охраной труда» рекомендованы классификаторы требований безопасности труда, подлежащие исполнению как рабочими, так и ИТР. Приведенные ниже классификаторы позволяют одинаково оценивать работу людей, работающих на различных объектах и строительных организациях, что дает возможность сравнивать результаты и выявлять уровень работы различных звеньев СУОТ.
труда в строительстве (для учета при проведении контрольных наблюдений)*
| № п.п. | Возможные нарушения | Индекс |
| 1. Организационные | ||
| Работа без организационной технологической документации (ППР, технологических карт, карт трудовых операций, маршрутных карт) | ||
| Производство работ с нарушением технологических процессов или технологической последовательности трудовых операций, предусмотренных в организационной и технологической документации | ||
| Отсутствие или невыполнение графиков совмещенных работ | ||
| Отсутствие наряда-допуска на работы, выполняемые в условиях повышенной опасности (в том числе в охранной зоне ЛЭП) | ||
| Нарушение правил производства земляных работ | ||
| Нарушение правил производства работ в котлованах и в траншеях (отсутствие откосов, неправильный угол откосов, отсутствие креплений) | ||
| Нарушение правил безопасности при рыхлении мерзлого грунта | ||
| Нарушение правил безопасности погрузки на транспорт | ||
| Нарушение правил производства бетонных и железобетонных работ | ||
| Нарушение правил безопасности при работе с электровибраторами при уплотнении бетонной смеси (ручными и стационарными) | ||
| Нарушение правил безопасности при прогреве бетона (электро-, паро- и др. способами) | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве арматурных работ | ||
| Нарушение правил безопасности на правильно-отрезных станках | ||
| Нарушение правил безопасности при резке и гнутье арматуры на станках с механическим приводом | ||
| Нарушение правил безопасности складирования, хранения и подачи инертных материалов | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве электросварочных работ | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве газосварочных работ | ||
| Нарушение правил безопасности при работе па растворобетоносмесильных машинах | ||
| Нарушение правил безопасности обслуживания дозировочного оборудования | ||
| Нарушение правил безопасности при укладке бетонной смеси в формы | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве опалубочных работ | ||
| Нарушение правил безопасности распалубки железобетонных изделий | ||
| Нарушение правил безопасности электропрогрева бетона (ток выше 60 В. поливка водой под напряжением и т. д.) | ||
| Нарушение правил безопасности эксплуатации транспортеров (ленточных, шнековых) | ||
| Нарушение правил безопасности эксплуатации котлов, трубопроводов и других емкостей, работающих под давлением | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве монтажных работ | ||
| Неправильная строповка монтируемых конструкций | ||
| Нарушение правил безопасности при подъеме и опускании предельных грузов | ||
| Отсутствие или неправильная подача сигнализации на монтажной площадке при перемещении конструкций кранами лебедками и т. д. | ||
| Отсутствие надзора за безопасным перемещением грузов краном | ||
| Перемещение и монтаж элементов конструкций над перекрытиями зданий менее пяти этажей, под которыми находятся люди | ||
| Нарушение правил безопасности при установке, закреплении и расстроповке конструкций и элементов | ||
| Выполнение работ на высоте при неблагоприятных условиях | ||
| Выполнение работ без защитных ограждений | ||
| Отсутствие необходимых грузозахватных приспособлений | ||
| Нарушение привил безопасности при производстве кровельных и изоляционных работ | ||
| Выполнение кровельных работ при неблагоприятных атмосферных условиях | ||
| Нарушение правил безопасности при варке и разогреве битумных мастик в котлах | ||
| Нарушение правил безопасности при транспортировке битумных мастик | ||
| Нарушение правил безопасности при укладке асфальтобетона | ||
| Нарушение правил безопасности при прокладке инженерных коммуникаций | ||
| Нарушение правил безопасности при монтаже магистральных трубопроводов | ||
| Нарушение правил безопасности при испытании трубопроводов | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве антикоррозионных работ | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве штукатурных работ | ||
| Нарушение правил использования в штукатурном растворе материалов, вредных для здоровья (свинцового сурика, свинцового крова, эпоксидной смолы и др.) | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве малярных работ | ||
| Применение вредных для здоровья растворителей или свинцовых белил | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве стекольных и облицовочных работ | ||
| Нарушение правил безопасности при разгрузке железнодорожных вагонов | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве газо-электросварочных работ | ||
| Нарушение правил безопасности при производстве погрузочно-разгрузочных работ | ||
| Нарушение правил безопасности при перевозке (переноске), хранении и эксплуатации баллонов с сжатым газом | ||
| Нарушение правил безопасности при работе в шурфах, колодцах и закрытых емкостях | ||
| Нарушение правил безопасности при спуске стройматериалов или мусора с верхних отметок | ||
| Нарушение правил безопасности при эксплуатации строительно-монтажных пистолетов | ||
| Нарушение правил безопасности при эксплуатации строительных машин и механизмов | ||
| Подача грузов кранами в дверные или оконные проемы без устройства приемных площадок | ||
| Несоблюдение правил безопасности и инструкций при монтаже кранов | ||
| Нарушение правил безопасности работы механизмов вблизи котлованов и траншей | ||
| Работа крана при неблагоприятных атмосферных и климатических условиях | ||
| Нарушение правил безопасности совмещенной работы строительных машин | ||
| Нарушение требований безопасности при кратковременных перерывах в работе строительных машин | ||
| Работа самоходных кранов без выносных опор или установка крана не на все опоры | ||
| Нарушение правил эксплуатации бульдозеров | ||
| Нарушение правил эксплуатации компрессорных установок и пневмоинструмента | ||
| Нарушение правил эксплуатации скрепера | ||
| Нарушение правил безопасности перемещения грунта (бульдозерами, скреперами) при движении на подъем и спуск | ||
| Нарушение правил безопасности работы с домкратами, лебедками, талями | ||
| Нарушение правил безопасности горизонтального перемещения груза | ||
| Подъем элементов и конструкций защемленных, засыпанных землей или снегом, примерзших к земле | ||
| Нарушение габаритов при работе строительных машин и механизмов | ||
| Нарушение правил безопасности при эксплуатации электрокар и автокар | ||
| Нарушение правил безопасной эксплуатации транспортеров | ||
| Нарушение правил безопасности при работе на металлообрабатывающих станках и механизмах | ||
| Нарушение правил безопасности работы на токарных станках по металлу | ||
| Нарушение правил безопасности работа на фрезерных станках по металлу | ||
| Н а рушен не правил безопасной работы на сверлильных станках | ||
| Нарушение правил безопасной работы на строгальных станках | ||
| Нарушение правил безопасной работы на шлифовальных станках | ||
| Нарушение правил безопасной работы на заточных станках | ||
| Нарушение правил безопасной работы на станках для резки металлов | ||
| Нарушение правил безопасной работы на расточных станках | ||
| Нарушение правил безопасной работы на фуговочных станках | ||
| Неудовлетворительная организация и содержание стройплощадки, внутрицеховой территории или прилегающих рабочих площадок | ||
| Отсутствие ограждений или перекрытий проемов, колодцев, отверстий и т.д. | ||
| 0тсутствие ограждения перекрытий по периметру, а также проемов в стенах | ||
| Нарушение правил складирования материалов, конструкций и готовых изделий | ||
| Отсутствие ограждения опасных зон или обозначение их предупреждающими и запрещающими знаками (надписями) | ||
| Отсутствие защитных устройств над входами п строящиеся или ремонтируемые здания | ||
| Загромождение или перегруз рабочих настилов лесов и подмостей | ||
| Работа на подмостях, стремянках н лестницах, выполненных с нарушением правил техники безопасности и использование их с нарушением правил эксплуатации | ||
| Неудовлетворительное состояние бытовых помещений, отсутствие или недостаточное их количество | ||
| Плохая обеспеченность бытовым хозинвентарем, аптечками, нарушение питьевого режима | ||
| Отсутствие или недостаток наглядной агитации, надписей и знаков безопасности | ||
| Нарушение правил пожарной безопасности на стройплощадке или внутрицеховой территории | ||
| Неудовлетворительная организация и содержание рабочих мест | ||
| Отсутствие или недостаточная освещенность рабочих мест | ||
| Отсутствие или неэффективная вентиляция рабочих мест | ||
| Повышенные шум и вибрация на рабочих местах | ||
| Отсутствие или недостаточное отопление (обогрев) рабочего места | ||
| Несоблюдение норм проходов, проездов, мест складирования и рабочей зоны на рабочих местах | ||
| Повышенная загазованность рабочих мест | ||
| Отсутствие переходных мостиков, ходов, трапов в необходимых местах | ||
| Отсутствие или недостаточная механизация тяжелых и опасных рабочих операций | ||
| Отсутствие приказа или согласования с профсоюзной организацией и службой техники безопасности на сверхурочные работы (работа в выходные дни) | ||
| Невыполнение I и II ступени трехступенчатого контроля за безопасностью труда | ||
| Несвоевременный осмотр грузозахватных приспособлений и тары (отсутствие маркировки) | ||
| Отсутствие или недостаточный технический надзор за эксплуатацией грузоподъемных кранов | ||
| Отсутствие или недостаточный технический надзор за эксплуатацией лесов, подмостей, стремянок, лестниц | ||
| Устройство лесов без проекта, специальных расчетов или с отступлением от проекта | ||
| Работа на лесах без акта приема в эксплуатацию | ||
| Работа без необходимых индивидуальных средств защиты (очков, масок, респираторов и т, п.) | ||
| Работа без касок как обязательного индивидуального средства защиты | ||
| Отсутствие или несоответствие характеру выполняемой работы спецодежды, спецобуви, рукавиц | ||
| Отсутствие у стропальщика специальных жилетов или нарукавных повязок | ||
| Отсутствие или недостаточный вводный инструктаж на рабочих местах | ||
| Отсутствие или недостаточный инструктаж на рабочем месте | ||
| Отсутствие или недостаточный повторный инструктаж, предусмотренный правилами | ||
| Отсутствие специального обучения лиц профессий с повышенной опасностью | ||
| Отсутствие обучения и аттестации рабочих и ИТР по технике безопасности | ||
| Использование работающих не по специальности | ||
| Нарушение правил безопасности использования транспорта на стройплощадке, в цехах и заводской территории | ||
| Неправильная организация (устройство) дороги и разъездов на стройплощадке, заводской территории | ||
| Нарушение правил перевозки людей транспортом | ||
| Невыполнение требований производственных инструкций | ||
| Допуск работающих в рабочую зону в состоянии, способном вызвать опасную ситуацию (болезненное состояние, опьянение, остаточное опьянение и т. д.), | ||
| Отсутствие удостоверений по технике безопасности у рабочих и ИТР |
| II. Технические |
| Неисправность или отсутствие на грузоподъемных кранах сигнализации, предохранительных устройств, концевых выключателей передвижения (противоугонные устройства) и т.д. |
| Нахождение в рабочей зоне неисправных грузоподъемных приспособлений и тары |
| Неисправное состояние подкрановых путей |
| Неисправное состояние индивидуальных защитных средств |
| Неисправное состояние ручного переносного механизированного инструмента (оборудования) |
| Нарушение правил установки (положения) грузоподъемных кранов |
| Неисправное состояние стальных канатов (тросов) |
| Отсутствие креномеров на самоходных машинах, работающих на уклонах |
| Наличие трещин в ответственных местах металлоконструкций грузоподъемных машин |
| Отсутствие или ненадежность приспособлений для обслуживания элементов машин на высоте |
| Работа строительных машин и механизмов без ограждения движущихся частей |
| Отсутствие подключения пылящих агрегатов к системе аспирации или плохая работа системы аспирации |
| Отсутствие или неисправность светозвуковой сигнализации конвейеров |
| Отсутствие или неисправность ограждения движущихся частей станков и механизмов |
| Неисправность водоуказательной арматуры, манометров и питательных насосов котлов |
| Отсутствие или ненадежность приспособлений для обслуживания элементов машин на высоте |
| Отсутствие или неисправность КИП на станках и оборудовании |
| Конструктивные недостатки опалубочных форм, увеличивающие массу поднимаемого груза |
| Конструктивные недостатки машин и механизмов |
| Конструктивные недостатки в устройстве приточно-вытяжной вентиляции |
| Конструктивные недостатки вибрирующих устройств автоматических линий формовки (повышенная вибрация на рабочем месте) |
| Отсутствие или недостаточная изоляция токопроводящих частей (линий) машин, механизмов, оборудования, освещения и электропрогрева |
| Отсутствие или неисправность заземления |
| Применение опасного для жизни напряжения на рабочих местах |
| Неисправное состояние рубильников или магнитных пускателей |
| Неисправное состояние электромеханических систем защитного отключения машин и механизмов |
Классификатор оценки выполнения требований безопасности рабочими (табл. 5) может дополняться и уточняться с учетом специфики, видов и степени сложности выполняемых работ.
Что касается классификатора оценки выполнения требований безопасности труда для ИТР то он является универсальным и также может уточняться и дополняться отдельными пунктами, относящимися к выполнению обязанностей конкретными должностными лицами аппарата СУ. В классификаторе (табл. 6) перечислено 65 пунктов, которые имеют непосредственное отношение к исполнению должностных обязанностей: начальника строительного участка—30 (индексы от 01 до 030), главного механика—7 (от 1.1 до 1.7), главного энергетика—9 (от 2.1 до 2.9), начальника ПТО—8 (от 3.1 до 3.8), начальника отдела снабжения— 11 (от 4.1 до 4.11).
Таблица 4 — Классификатор оценки выполнения требования безопасности труда рабочими
| Индекс нарушения | Нарушение |
| Работа без удостоверения (стропальщика, машиниста, оператора, сварщика и др.) | |
| Не использование выданных индивидуальных средств защиты (пояса, каски и др.) | |
| Не использование выданной спецодежды и спецобуви | |
| Не выполнение требований нарядов-допусков | |
| Не использование имеющихся инвентарных средств подмащивания, грузозахватных приспособлений, тары | |
| Захламленность рабочего места | |
| Нарушение инструкций по охране труда, применение опасных приемов работ и др. | |
| Применение неисправного ручного инструмента | |
| Нарушение правил внутреннего трудового распорядка (невыполнение указаний бригадира, нахождение в рабочее время в нетрезвом состоянии, отсутствие на рабочем месте и т. д.) |
Таблица 5 — Классификатор оценки выполнения ИТР требований безопасности труда
| | | следующая лекция ==> | |
| Системы управления охраной труда | | | Аттестация рабочих мест по условиям труда |
Дата добавления: 2014-01-04 ; Просмотров: 1077 ; Нарушение авторских прав? ;
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
В процессе трудовой деятельности, нередки случаи возникновения различных происшествий, чрезвычайных ситуаций, нанесения вреда здоровью работников и оборудованию.
Такие случаи зачастую происходят за счет нарушения норм охраны труда и безопасности производства.
Федеральное законодательство, наравне с локальными нормативными актами, предусматривает перечень мер наказания и ответственности за нарушение норм и правил техники безопасности на производстве, как в отношении работников, так и работодателя.
Статья описывает типовые ситуации. Чтобы решить Вашу проблему — напишите нашему консультанту или позвоните бесплатно:
+7 (499) 490-27-62 — Москва — ПОЗВОНИТЬ
+7 (812) 603-45-17 — Санкт-Петербург — ПОЗВОНИТЬ
+8 (800) 500-27-29 доб.849 — Другие регионы — ПОЗВОНИТЬ
Это быстро и бесплатно!
Перечень основных нарушений правил техники безопасности на производстве
Перечень основных нарушений законодательства в данной области содержится в нормах трудового права, а также рекомендациях и иных нормативно-правовых актах министерств и ведомств согласно профилю направленности деятельности организации.
Примеры основных нарушений требований и норм безопасности на производстве относятся:
- Дисциплинарного характера в части неисполнения требований руководства в сфере безопасности, приведшее к возникновению нештатной ситуации. К таким нарушениям относятся неисполнения распорядка дня, нарушения технологического процесса производства, норм и правил техники безопасности во время рабочей смены.
- Неисполнение предписанийспециалиста по ОТ в части устранения выявленных недочетов и нарушений законодательства о технике безопасности. Во время проведения контрольных мероприятий ответственный за соблюдение норм и правил ОТ может вынести предписание определенному работнику с указанием срока об устранении нарушения. В случае если работник не выполняет законных требований инженера по охране труда, к нему применяются меры наказания.
Нарушения в области неисполнения требований знаков безопасности, и, соответственно, действия/бездействия, которые могут привести к опасным ситуациям на производстве и его остановке. Часто эти нарушения возникают на производствах, пользующихся опасными, вредными горючими веществами в своей работе.- Отсутствие проведения обучающих, контрольных и иных мероприятийв сфере охраны труда со стороны представителей работодателя. Такие ситуации характеризуются отсутствием инструктажей, проверок знаний в области безопасности производства инженерами по ОТ, что может привести к проявлению опасных ситуаций;
- Отсутствие проведения обязательных медицинских осмотров, предрейсовых инструктажей и иных профилактических мероприятий с работниками, а также нарушения в области отдыха между сменами и режима осуществления трудовой деятельности. Данные несоблюдения норм, правил и требований ОТ также выступают со стороны работодателя и могут привести к негативным последствиям.
- Отсутствие обеспечения обязательных средств защиты работника во время рабочего процесса. Такое нарушение может привести к нарушению вреда здоровью работника со стороны работодателя и, соответственно, к наложению мер административной или иной ответственности.
Также существуют специфические нарушения, допускаемые обеими сторонами трудовой деятельности – при работе на высоте работодатель не обеспечивает сотрудников страховочным оборудованием, при работе с огнеопасными веществами отсутствуют средства пожаротушения.
Данные нарушения носят характер специальных, так как присущи организациям, осуществляющим свою деятельность в определенных областях производства.
Грубые
Также законодатель выделяет определенные виды нарушений, как со стороны работника, так и работодателя, которые классифицируются как грубые:
- Появление работником во время рабочего процесса в состоянии алкогольного, наркотического и иного вида опьянения. Такое нарушение считается как дисциплинарным, так и в области охраны труда, так как с высокой долей вероятности может привести к возникновению чрезвычайного происшествия на предприятии и причинения вреда здоровью сотрудников.
- Несоблюдение правил при работе с электроустановками. Игнорирование знаков безопасности, отсутствие средств индивидуальной защиты по вине работника, а также нарушение норм электробезопасности может привести не только к остановке производства, но и причинению тяжкого вреда здоровью сотрудника.
Невыполнение порядка проведения расследованиянесчастного случая на производстве. Данное грубое нарушение со стороны работодателя влечет наложение административного штрафа, привлечения организации к мерам гражданско-правовой ответственности, а лиц виновных в данных нарушениях в некоторых случаях к уголовной ответственности.- Несоблюдение правил использования и эксплуатации промышленного оборудования работниками организации. Влечет остановку производства, экономические и временные потери при наладке и починке оборудования. В таком случае работник несет не только дисциплинарную ответственность за нарушение норм охраны труда, но и материальную ответственность по возмещению убытков организации.
Повлекшие смерть человека
В случае если произошедшее нарушение норм охраны труда и правил безопасности повлекло за собой смерть работника, руководству организации следует действовать в рамках определенных этапов установленных трудовым законодательством:
- В первую очередь, необходимо вызвать медицинскую службу для оказания помощи или установления факта фиксации смерти сотрудника.
- После этого следует оповестить родственников или законных представителей сотрудника о факте гибели на производстве, при этом вызвав сотрудников полиции для фиксирования обстоятельств и причин смерти.
- Также следует создать специальную комиссию по расследованию несчастного случая на производстве силами сотрудников предприятия путем издания соответствующего приказа.
- Проведение проверочных мероприятий инспекцией по труду и правоохранительными органами.
- Вынесение заключения комиссии по расследованию несчастного случая и полицией об обстоятельствах случившегося и обозначением виновных в произошедшем.
Образец приказа о наказании
Оформление приказа о наказании за нарушение правил охраны труда должно осуществляться только по основаниям трудового законодательства и соответствовать нормам об ОТ.
Также такой документ должен соответствовать правилам и стандартам ГОСТ о документообороте и правилам ведения документации самого предприятия.
В документе должны быть указаны:
- наименование организации;
- основание для наказания и подтверждение вины работника;
- указание персональных данных работника и указание его должности;
- нормы трудового законодательства, которые нарушил сотрудник.
Полезное видео
Об уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда, подробно рассказано в данном видео:
Выводы
В законодательстве содержится множество оснований для обозначения нарушений в области охраны труда и законодательства, как со стороны работника, так и работодателя.
При выявлении таковых необходимо установить виновных лиц и принять решение о виде их наказания.
Статья описывает типовые ситуации. Чтобы решить Вашу проблему — напишите нашему консультанту или позвоните бесплатно:
+7 (499) 490-27-62 — Москва — ПОЗВОНИТЬ
+7 (812) 603-45-17 — Санкт-Петербург — ПОЗВОНИТЬ
+8 (800) 500-27-29 доб.849 — Другие регионы — ПОЗВОНИТЬ
- Пластинина Наталия | заместитель начальника службы юридического сопровождения филиала ОАО «РОСТ БАНК»
К ак правило, чем крупнее предприятие, тем реже можно встретить нарушения трудового законодательства. Однако независимо от количества работников область охраны труда «хромает» практически везде. Несмотря на четкие требования ТК РФ, многочисленные разъяснения теоретиков и практиков, работодатели то и дело совершают ошибки в области охраны труда. Причем, как показывает практика, некоторые ошибки важно не совершать вовсе, так как последствия могут быть крайне негативными как для работников, так и для работодателей. Рассмотрим типичные ошибки, которые из раза в раз допускают организации.
Законодатель закрепил право работника на безопасные условия труда, а на работодателя возложил обязанность соблюдения требований охраны труда, установленных гл. 34 ТК РФ и иными нормативными правовыми актами. Однако человеческий фактор присутствует везде, и в большинстве случаев именно он становится причиной ошибочных действий работодателя в области организации охраны труда.
Ошибки в области организации охраны труда на предприятии – серьезная тема для разговора. Определим топ-7 ошибок и с помощью примеров из судебной практики установим:
- чем могут грозить те или иные нарушения в области охраны труда;
- как человеческий фактор и ошибочные действия отдельных работников могут привести к крайне негативным последствиям;
- какие меры к нарушителям охраны труда вправе применить работодатель, чтобы суд в случае спора счел их правомерными;
- как суд оценивает случаи применения крайней меры воздействия на нарушителей – увольнение по подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и пр.
1. Непроведение инструктажа по технике безопасности
Сюда же можно отнести такие нарушения, как отсутствие стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, а также допущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ).
Указанные нарушения грозят:
- неосознанным нарушением работником требований охраны труда, невыполнением требований техники безопасности;
- несчастным случаем на производстве;
- предписанием государственного инспектора труда об устранении нарушения;
- административной ответственностью по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда;
- судебным спором с пострадавшим и/или наказанным за нарушение охраны труда работником.
Чаще всего подобные нарушения выявляются на промышленных предприятиях.
Самолет, проводивший авиахимическую обработку полей сельскохозяйственного производственного кооператива, потерпел крушение, пилот погиб. Это вызвало проведение проверки, в ходе которой государственные инспекторы труда установили, что работодатель не проводил инструктажи по охране труда на рабочих местах, аттестацию рабочих мест по условиям труда, не обеспечивал работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. В связи с тем что указанные нарушения трудового законодательства представляли реальную угрозу жизни и здоровью работников, инспекция труда приняла решение о временном запрете деятельности технической базы авиакомпании. Материалы об административном правонарушении были переданы в судебные органы. В целях предупреждения случаев производственного травматизма инспекцией труда было также запрещено использование 62 комплектов средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов соответствия. Пять сотрудников организации, с которыми не провели инструктаж, были отстранены от выполнения работ 1 .
На работе у индивидуального предпринимателя погиб девятиклассник, принятый на должность экспедитора. Расследование показало, что школьник при разгрузке товара потерял равновесие и упал с кузова автомобиля «ЗИЛ», получив травму головы, не совместимую с жизнью. По сведениям следствия, работодатель не проводил вводные инструктажи по охране труда и не заполнял специальные журналы их регистрации. Несовершеннолетнего приняли на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра, работодатель не обеспечил его спецодеждой и обувью. Прокурор возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда 2 .
Медицинская сестра поликлиники, осуществлявшая посещение больного на дому, была сбита автомашиной при переходе дороги в неустановленном месте и скончалась в больнице. Указанный случай был признан несчастным случаем, связанным с производством. Одной из причин несчастного случая явилось непроведение инструктажа по охране труда и технике безопасности 3 .
2. Нарушение режима труда и отдыха работников
Напомним, работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 212 ТК РФ).
- несчастным случаем на производстве из-за наступления физической усталости сотрудника, притупления внимания;
- административной ответственностью для работодателя за нарушение законодательства о труде;
- судебными спорами с пострадавшими от несчастного случая на производстве.
Чаще всего подобные нарушения допускают транспортные компании, а также любые организации в отношении водителей, управляющих автомобилями.
Мать погибшего сына, работавшего водителем в ОАО, обратилась к бывшему работодателю сына с иском о взыскании компенсации морального вреда. Согласно медицинскому заключению причиной смерти сына явилась острая коронарная недостаточность, которая, по мнению истицы, была следствием несоблюдения работодателем требований законодательства об охране труда и о времени отдыха. Направляя водителя в командировку с целью доставки детей в оздоровительный лагерь, работодатель нарушил режим труда и отдыха водителя транспортного средства. Перед командировкой сын более суток находился на рабочем месте, был направлен в рейс по перевозке детей в ночное время без сменного водителя и сопровождения ГИБДД.
Суд рассмотрел обстоятельства гибели работника и пришел к выводу об отсутствии связи между нарушением работодателем режима труда и отдыха погибшего и причиной его смерти. Судебное дело закончилось принятием решения в пользу работодателя (решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17.10.2012, апелляционное определение Ростовского областного суда от 31.01.2013 по делу № 33-1155/2013 4 ).
Обратите внимание: в рассмотренном деле суд поддержал работодателя, однако заседания могло бы и не быть, если бы не постоянные нарушения требований охраны труда со стороны работодателя.
В одном из учреждений здравоохранения г. Дзержинска ГИТ при проверке выявила факт несоблюдения режима труда и отдыха у водителей транспортных средств. Суммированный учет недельного рабочего времени превышал 40 часов, данные из табеля учета рабочего времени не соответствовали фактическому времени работы. На работодателя наложен штраф 5 .
В ходе рейда правоохранителей по Томской области составлены четыре протокола в отношении водителей пассажирских автобусов, нарушавших режим труда и отдыха. Работники могут быть оштрафованы на сумму от 1000 до 3000 рублей 6 .
Индивидуальный предприниматель в сфере транспортных перевозок не организовал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, не разработал графики их работы. Тем самым были нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) и п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15. Управлением государственного автодорожного надзора в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.
Суд, рассматривая дело и представленные доказательства, пришел к выводу о совершении ИП административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). Так, из п. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей. Поскольку ИП все эти требования не соблюдал, суд постановил привлечь его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей (решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.05.2013 по делу № А19-3382/2013 7 ).
3. Необеспечение работников спецодеждой и средствами защиты
Выполнение многих трудовых функций требует использования специальной одежды, которая призвана предотвращать воздействие на работника вредных факторов. Именно на работодателя возложена обязанность приобретать за счет собственных средств и обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами. Данное требование определено в отношении сотрудников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 212 и 221 ТК РФ).
Подобное нарушение грозит:
- травмами работников (несчастным случаем на производстве);
- административной ответственностью за нарушение законодательства о труде;
- судебными спорами с работниками.
Такие происшествия чаще всего имеют место на промышленных предприятиях, при работе в котельных, производственных цехах организаций и на открытом воздухе.
ГИТ при проверке учреждений здравоохранения установила, что в поликлинике, онкологическом диспансере, роддоме и других учреждениях здравоохранения отсутствовал должный учет выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты. Это представляло реальную угрозу жизни и здоровью работников. Так, электрик одного из учреждений при демонтаже электрического устройства не воспользовался средствами индивидуальной защиты и был смертельно поражен электрическим током. Несчастный случай признан связанным с производством 8 .
Очевидно, работник в указанном примере не воспользовался средствами индивидуальной защиты ввиду их отсутствия.
За допущенные нарушения трудового законодательства в виде необеспечения работников спецодеждой, смывающими и обезвреживающими средствами руководитель предприятия был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей 9 .
4. Допуск сотрудников к работе без обязательного медосмотра
Обязанность работодателя не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний зафиксирована, как и предыдущие требования, в ТК РФ (ст. 212 и 213).
Нарушения в подобных ситуациях грозят:
- травмами работников или даже смертью (несчастным случаем на производстве), наступившими в результате внезапного ухудшения состояния здоровья работника во время исполнения трудовых обязанностей;
- административной ответственностью за нарушение законодательства о труде.
Выделить наиболее злостных нарушителей здесь не получится, поскольку работодатели, независимо от сфер деятельности, часто забывают о подобном требовании закона.
В гибели водителя комиссия областной инспекции труда обвинила работодателя, который допустил его до работы без прохождения обязательного медосмотра. Несмотря на то что в заключении о смерти сотрудника указано, что смерть наступила вследствие общего заболевания, комиссия посчитала это несчастным случаем на производстве. Работодатель был привлечен к административной ответственности 10 .
5. Непроведение аттестации рабочих мест
Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. По результатам аттестации может быть изменено санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников, обоснованно установлены ограничения труда для отдельных категорий работников, определены вредные факторы рабочих мест и, соответственно, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, предоставлены льготы, предусмотренные ТК РФ (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда и т.д.). Кроме того, результатами аттестации рабочих мест работодатель сможет подтвердить соответствие организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Аттестации подлежат все рабочие места работодателя, за исключением рабочих мест, на которых работники заняты исключительно на персональных компьютерах и/или эксплуатируют копиры настольного типа для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства (ст. 212 ТК РФ, приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Нарушения работодателей грозят:
- предписанием контролирующего органа;
- административной ответственностью при установлении нарушения государственным инспектором труда или прокуратурой;
- иском в суд по инициативе контролирующего органа.
Прокуратура проверяет не только промышленные производства, но и, например, морские суда. Так, Магаданским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства РФ об охране труда на предприятии морского транспорта. В ходе проверки было установлено, что работодатель не провел аттестацию рабочих мест на рыболовном судне. В целях устранения нарушений прав работников прокуратура предъявила в суд иск с требованием обязать работодателя провести аттестацию рабочих мест на судне. Требования прокурора предприятием были удовлетворены в добровольном порядке 11 .
Как сообщает пресс-служба Федеральной службы по труду и занятости, 01.09.2013 завершился первый пятилетний этап аттестации рабочих мест по условиям труда. Основная часть компаний ее не прошла. Так, за 3,5 года (с сентября 2008 г. по январь 2012 г.) аттестовались всего 0,7% организаций.
Итоги проведенной на предприятиях аттестации показали, что качество рабочих мест очень низкое: 61,1% рабочих мест можно квалифицировать как вредные или опасные. А в некоторых регионах показатели значительно хуже среднероссийских. Например, в Республике Марий Эл к этой категории относятся 79,3% аттестованных рабочих мест, в Ивановской области – 80%, в Ульяновской – 83,9% 12 .
6. Невыполнение требований по расследованию несчастных случаев
В большинстве случаев данное нарушение работодатель совершает по причине банального незнания порядка действий, которые он должен предпринять при наступлении несчастного случая на производстве. Довольно часто ошибка кроется в нарушении сроков оповещения о факте несчастного случая органов, указанных в ст. 228.1 ТК РФ (государственной инспекции труда, прокуратуры и пр.). Срок составляет всего сутки с момента наступления несчастного случая.
Нередко ошибкой является оповещение не всех органов, которых работодатель обязан оповестить, или же невключение в состав комиссии по расследованию несчастных случаев представителя одного или нескольких органов, перечисленных в ст. 229 ТК РФ. Между тем государственная инспекция труда может расценить такое нарушение требования по оповещению о несчастном случае и его расследованию как сокрытие несчастного случая работодателем.
Напомним, что соответствующие положения установлены ст. 212, 228–229 ТК РФ. Нарушение этих требований грозит административной ответственностью работодателя и уголовной ответственностью непосредственных нарушителей.
В ходе проведенной государственной инспекцией труда проверки установлено, что 07.06.2013 в ООО произошел групповой несчастный случай на производстве со слесарями-ремонтниками. В нарушение ст. 228, 228.1 ТК РФ, п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, юридическое лицо не проинформировало трудовую инспекцию о групповом несчастном случае на производстве в течение суток. Руководство предприятия не сохранило до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была в момент происшествия, не зафиксировало сложившуюся обстановку, не были составлены схемы, не проведены фотографирование или видеосъемка. Кроме того, в нарушение ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель не издал приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая. Работодатель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, штраф составил 40 000 рублей 13 .
7. Отсутствие службы охраны труда, нормативной базы и обучения охране труда
Обязанность по созданию службы охраны труда или введению должности специалиста возложена только на работодателя, численность работников которого превышает 50 человек. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212, 217, 225 ТК РФ).
Подобные нарушения грозят работодателю административной ответственностью. Нарушителями чаще всего здесь выступают небольшие предприятия.
Рядом проверок ГИТ муниципальных учреждений здравоохранения выявлено, что большинство главных врачей и руководителей основных подразделений не проходят обучение охране труда. В нарушение требований ст. 212 ТК РФ у работодателей сферы Минздрава отсутствовали инструкции по охране труда для сотрудников. В нарушение ст. 217 ТК РФ в специализированном доме ребенка не имелось специалиста по охране труда. В период проверок привлечены к административной ответственности руководители всех 16 проверенных учреждений здравоохранения, на которых наложены штрафы на общую сумму 38 000 рублей 14 .
Подводя итог, заметим, что ошибки в области организации охраны труда многочисленны и многообразны, а санкции за нарушение требований ТК РФ в области охраны труда достаточно суровы.
Нарушения требований охраны труда выявляются контролирующими органами как при внеплановых проверках (когда такая проверка становится для работодателя неожиданностью), так и при плановых (когда работодатель имеет возможность «подготовиться»).
Нарушения требований охраны труда влекут не только административную ответственность работодателя и особое внимание контролирующего органа, но и, самое главное, – риск травматизма и даже гибели работников. Доля несчастных случаев на производстве при нарушениях в сфере охраны труда составляет большую часть в общем количестве таких случаев.
Как показывает практика проверок, случаи единичных нарушений в области охраны труда среди работодателей редки. Как правило, контролирующий орган при проверке выявляет целый «букет» таких нарушений.
Плановой проверкой прокуратуры администрации г. Махачкалы выявлен целый ряд нарушений законодательства о труде и об охране труда:
- отсутствуют данные о проведении вводного инструктажа по охране труда (нарушение ст. 212 ТК РФ);
- отсутствует полный перечень инструкций по охране труда для работников (нарушение ст. 212 ТК РФ);
- проведена неполная аттестация рабочих мест;
- нарушение режима труда и отдыха: при суммированном учете рабочего времени допущено превышение нормального числа рабочих часов в неделю (уборщики перерабатывают);
- отсутствует расчет и потребность в спецодежде, спецобуви и других СИЗ с указанием профессий, количества, ГОСТов, ОСТов, ТУ, размеров, ростов, защитных пропиток, цвета, отдельно мужской и женской спецодежды и спецобуви (нарушение ст. 212 ТК РФ);
- отсутствуют протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР; протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала (нарушение постановлений Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации»);
- работники не прошли периодический медицинский осмотр (нарушение ст. 213 ТК РФ);
- работодатель организации с численностью более 50 работников не создал службу охраны труда или должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (нарушение ст. 217 ТК РФ) 15 .