Лица пенсионного возраста сегодня образуют достаточно широкий слой населения, который считается самым социально незащищенным.
Большая часть пенсионеров не могут сами зарабатывать себе на жизнь. Все деньги, находящиеся в их распоряжении, выдаются государством и относятся к социальным выплатам.
Прожиточный минимум – что обозначает понятие
Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой минимальный доход, который требуется для того, чтобы гражданин мог обеспечить себя всем необходимым для нормальной жизни. Иначе говоря, ПМ – это стоимостная оценка установленной потребительской корзины.
Сколько составляет прожиточный минимум для пенсионера в России сейчас?
В 1-м квартале 2019 г. величина ПМ стала существенно больше, если сравнивать с показателем прошлого года. ПМ на 1-й квартал 2019 г. для всех россиян равняется 10444 руб. (усредненный показатель). Для работоспособных граждан данный показатель равен 11280 руб., для лиц пенсионного возраста – 8583 руб., для несовершеннолетних – 10390 руб.
Что входит в прожиточный минимум
Рассмотрим таблицу и основные пункты, которые включает в себя ПМ:
Потребительская корзина
Промышленные товары
Оплата услуг
ПМ позволяет:
- оценивать уровень жизни российских граждан;
- обосновывать определяемые на федеральном уровне минимальные зарплаты, стипендиальные выплаты, пособия, иные социальные выплаты;
- определять объем матпомощи малообеспеченным гражданам, назначать субсидиарные выплаты гражданам;
- формировать федеральный и региональные бюджеты.
Как рассчитывается
При подсчете прожиточного минимума принимается во внимание следующее:
- социальные и демографические группы граждан;
- величина потребительской корзины, суммарная величина платежей, которые россияне совершают ежемесячно;
- увеличение стоимости товаров и услуг;
- минимальные нормы расхода продовольствия, относимого к товарам 1-й необходимости.
Чтобы определить величину ПМ для каждого отдельного россиянина, нужно:
- Рассчитать стоимость годовой потребительской корзины россиянина.
- Поделить результат на число месяцев в году (12).
- Помножить частное на цены всех продуктов и услуг, входящих в потребительскую корзину. Должно получиться столько значений, сколько продуктов и услуг входит в потребительскую корзину.
- Просуммировать значения, которые были получены в результате произведения.
Для определения ПМ семьи нужно проводить другие расчеты. Это можно сделать, не прибегая к помощи специалистов.
Алгоритм расчета следующий:
- Умножение ПМ работоспособных граждан на число таковых граждан в семье.
- Умножение ПМ пенсионеров на число таковых среди членов семьи.
- Умножение ПМ несовершеннолетних на число детей в семье.
- Суммирование 3 произведений.
- Деление полученной суммы на количество членов семьи.
Подсчитаем величину ПМ для семьи из 5 граждан, проживающих в столице Российской Федерации:
- отец – 44 года (трудоспособный);
- мать – 39 лет (трудоспособная);
- дочка – 16 лет (несовершеннолетняя);
- сын – 14 лет (несовершеннолетний);
- бабушка – 71 год (лицо пенсионного возраста).
Учтем размеры ПМ для каждой из групп населения. Получается, что нам нужно выполнить следующие действия:
- умножить 18580 на 2;
- умножить 13938 на 2;
- умножить 12115 на 1;
- сложить 3 произведения;
- поделить сумму на 5 (количество членов семьи.
В результате получится 15430 руб. Это значение и будет являться ПМ для данной семьи в 2019 г. Если доход семьи меньше ПМ, это означает, что она относится к группе малоимущих. Следовательно, члены семьи имеют право на оформление социальных выплат, получение материальной поддержки от государства. Кроме того, только малоимущие семьи могут претендовать на улучшение жилищных условий.
Может ли пенсия быть ниже прожиточного минимума?
В настоящее время правительством определена величина пенсионного обеспечения для лиц, которым не хватает рабочего стажа для получения страховой пенсии, равная 8700 руб. Если пенсия россиянина меньше ПМ, он имеет право на получение доплат.
Гражданин составляет ходатайство, подает его в ПФР. Работник учреждения, который принял ходатайство, рассматривает его и отправляет ответ пенсионеру в пятидневный срок. Если была обнаружена ошибка по предоставлению доплат, то ее исправят, и пенсионер станет получать денежные средства в необходимом объеме.
Если ошибок обнаружено не было, то сотрудник ПФР в ответном уведомлении объяснит гражданину, какие выплаты и в каком объеме ему предоставляются.
За все время, в течение которого выплаты от государства начислялись неправильно, гражданину должны компенсировать невыплаченные суммы.
Принимая решение касательно оформления доплат, сотрудники ПФР учитывают:
- величину пенсии россиянина;
- типы дополнительного социального обеспечения, получаемые им от государства;
- льготы и социальные услуги, полагающиеся той категории граждан, к которой относится заявитель;
- иные доходы и меры соцподдержки, имеющиеся в распоряжении россиянина.
Вместе с ходатайством заявителю понадобится предоставить сотруднику ПФР следующие бумаги:
- документ, который подтверждает, что заявитель относится к получателям пенсионного обеспечения;
- документ, который подтверждает личность россиянина (общегражданский паспорт);
- свидетельство, которое подтверждает периодичность социальных выплат;
- выписка, которая доказывает, что заявителю начислялись пенсионные выплаты;
- трудовая книжка, в которой написано, что заявитель нигде не работает;
- выписка, подтверждающая наличие прописки по месту жительства/пребывания;
- ВНЖ (если человек не имеет российского гражданства).
Нужно учитывать, что сегодня в законодательстве прописана только возможность оформления доплат, однако они еще не считаются обязательными. Ввиду этого не исключено, что ПФР даст отказ в назначении надбавок даже в том случае, если пенсия гражданина действительно меньше ПМ. Однако любой пенсионер имеет право добиться оформления доплат через суд.
Отдельно стоит сказать о россиянах, получающих пенсионное обеспечение по потере кормильца. Для них региональные власти обязаны оформить надбавки. При этом получателям пенсий не требуется подготавливать бумаги, посещать ПФР, составлять ходатайство и ожидать решения, так как все делается автоматически.
Если сумма ниже, что делать и куда обращаться
Безработные получатели пенсий, у которых суммарный доход меньше ПМ, установленного в субъекте РФ, могут получать один из нижеперечисленных типов доплат.
Социальная
Представляет собой доплату к пенсионному обеспечению до уровня установленного по региону ПМ пенсионера. Назначается всем безработным пенсионерам, чей общий доход меньше ПМ.
Федеральная
Федеральные выплаты являются подтипом социальной доплаты. Назначается, если суммарный доход безработного пенсионера ниже ПМ по региону и по РФ.
Региональная
Предоставляется учреждениями соцзащиты, если суммарный доход нетрудоустроенного получателя пенсионного обеспечения меньше, чем установленный по региону ПМ. При этом региональный ПМ должен быть больше федерального.
Ввиду того что лица пенсионного возраста обыкновенно не располагают каким-либо доходом, кроме пенсий, то величина этих социальных выплат не может быть меньше ПМ. Исключение – ситуации, когда гражданин официально работает. В таком случае учитывается еще и зарплата, потому трудоустроенные россияне не могут получать доплат к пенсии. Все прочие пенсионеры могут обратиться в ПФР и подать ходатайство, если доплата не была предоставлена, и увеличить свои социальные выплаты до необходимой суммы.
Полезное видео
Более подробно о прожиточном минимуме по регионам в текущем году смотрите в видео:
В РФ устанавливается прожиточный минимум пенсионеров (далее – ПМ) как социально-демографической группы, и этот показатель используется для установления соцдоплаты к пенсии.
Основное правовое регулирование, вопросов, касающихся ПМ, осуществляется законом 134-ФЗ от 24 октября 1997 года.
Виды ПМ для пенсионера
В соответствии с ст. 1 Закона № 134-ФЗ, под ПМ для соцгруппы понимается стоимостная оценка потребительской корзины.
ПМ устанавливается не только для пенсионеров, но и для других демографических групп, таких как:
Кроме этого, ПМ устанавливается обобщенно и на душу населения.
ПМ (как для соцгруппы, так и для соцдоплаты) бывает:
Что входит в прожиточный минимум пенсионера?
ПМ для граждан-пенсионеров как для соцгруппы включает в себя:
-
оценку стоимости минимально предусмотренного набора продовольственных товаров, включаемых в потребительскую корзину, которая определяется по формуле, представленной в п. 5 Правил исчисления…, утвержденных Постановлением Правительства № 56 от 29 января 2013 года, то есть берется годовой объем потребления каждого продукта для пенсионеров (см. таблицу ниже), делится на 12, умножается на средние цены, рассчитанные Росстатом совместно с Минтрудом, и далее все эти полученные значения для каждого продукта суммируются;
Периодичность установления ПМ
В соответствии со ст. 4 закона № 134-ФЗ, периодичность установления ПМ зависит от его вида:
- ПМ для пенсионеров как для соцгруппы – каждый квартал (как федеральный, так и региональный ПМ);
- ПМ для пенсионеров в целях установления социальной доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера – каждый год (утверждение данного вида ПМ в регионах осуществляется не позднее 1 ноября года, который идет до года введения в действие такого ПМ, на федеральном уровне – совместно с изданием ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год).
Согласно ст. 7 закона № 134-ФЗ, Росстат и его региональные подразделения обязаны публиковать соответствующую информацию на своих официальных сайтах, поэтому смотреть действующие значения ПМ нужно именно там.
Кроме этого, публикация ПМ для пенсионеров в целях соцдоплаты осуществляется на официальном сайте ПФР (данные на 2018 год см. здесь).
Особенности ПМ для соцдоплаты
Наиболее важным для большинства лиц пенсионного возраста является ПМ, который определяется на федеральном и региональном уровне в целях установления соцдоплаты, так как именно от его значения будет зависеть, сколько пенсионеру будут доплачивать в случае, если его уровень финансового обеспечения не будет превышать этот ПМ.
Нормативное регулирование относительно соцдоплат осуществляется законом 178-ФЗ от 17 июля 1999 года (далее – Закон № 178-ФЗ).
Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 12.1. Закона № 178-ФЗ, существует два вида соцдоплат:
- федеральная – назначается пенсионеру в том случае, если региональный ПМ меньше федерального ПМ;
- региональная – назначается, если региональный ПМ выше федерального ПМ.
- не работать;
- иметь общую сумму материального обеспечения ниже этой самой величины ПМ.
Обращаем внимание, что в общую сумму финансового обеспечения входит не только пенсия, но и ЕДВ, ДЕМО и иные меры финансовой поддержки, оказываемые пенсионеру в рамках регионального законодательства.
Официальные данные
На момент написания материала ПМ для лиц пенсионного возраста как для социальной группы известен за 3-й квартал 2018 года – 8615 руб. (в соответствии с Приказом Минтруда № 695н от 12 ноября 2018 года). Данные за 4-й квартал будут известны позднее.
Сведения о том, как менялся данный ПМ:
| Период, за который была исчислена соответствующая величина | Размер ПМ, рублей | Нормативно-правовой акт, регламентировавший установление |
| 2-й квартал 2018-го | 8583 | Приказ Минтруда № 550н от 24 августа 2018 |
| 1-й квартал 2018-го | 8269 | Приказ Минтруда № 410н от 25 июня 2018 |
| 4-й квартал 2017-го | 8078 | Приказ Минтруда № 232н от 13 апреля 2018 |
| 3-й квартал 2017-го | 8496 | Постановление Правительства № 1490 от 8 декабря 2017 |
| 2-й квартал 2017-го | 8506 | Постановление Правительства № 1119 от 19 сентября 2017 |
| 1-й квартал 2017-го | 8178 | Постановление Правительства № 730 от 20 июня 2017 |
Сведения о региональных ПМ для пенсионеров как для соцгруппы в некоторых регионах (все данные о ПМ приведены на 3-й квартал 2018-го года):
| № | Субъект РФ | Размер, руб. |
| 1 | Москва | 11505 |
| 2 | Карелия | 10886 |
| 3 | Тыва | 7947 |
| 4 | Белгородская область | 6899 |
| 5 | Вологодская область | 9108 |
| 6 | Кировская область | 8086 |
| 7 | Оренбургская область | 7256 |
| 8 | Тамбовская область | 7425 |
| 9 | Ярославская область | 7869 |
| 10 | Ханты-Мансийский АО | 11893 |
Также известно, какой ПМ установлен на 2019 год в целях соцдоплаты на федеральном уровне – 8846 руб. (в соответствии с законом 459-ФЗ от 29 ноября 2018 года).
ПМ в целях соцдоплаты на федеральном уровне для пенсионеров не особо важен, так как доплата производится в любом случае до уровня регионального ПМ. Федеральный ПМ влияет лишь на то, какой вид доплаты будет назначен – региональная или федеральная.
Итак, ПМ для пенсионеров бывает двух разновидностей. Один применяется для установления соцдоплаты, другой – в целях, указанных в ст. 2 Закона № 134-ФЗ. Узнать актуальный размер ПМ физлицо всегда может на сайте Минтруда.
Подписка на новости
Письмо для подтверждения подписки отправлено на указанный вами e-mail.
31 июля 2019 11:23
Премьер-министр России Дмитрий Медведев накануне установил порядок определения величины прожиточного минимума пенсионера в регионах для расчёта социальной доплаты к пенсии. Соответствующее постановление Правительства от 30 июля 2019 г. №975 опубликовано на официальном сайте правовой информации.
«Разработаны единые правила, по которым будет устанавливаться величина регионального прожиточного минимума пенсионера на очередной финансовый год. От неё и будет зависеть размер дополнительной социальной поддержки. Он будет рассчитываться с учётом ситуации в конкретном регионе и ориентироваться на прожиточный минимум пенсионера в стране в целом – в первых двух кварталах текущего года», – пояснил председатель правительства Дмитрий Медведев.
Премьер-министр подчеркнул, что такой подход позволит исключить необоснованное занижение величины регионального прожиточного минимума пенсионера. Как рассчитывают в правительстве, это приведет к повышению среднего уровня социальной поддержки пенсионеров.
Напомним, в этом году доходы пенсионера, которые включают в себя пенсии, соцвыплаты и некоторые другие меры господдержки, сначала доводятся социальной доплатой до прожиточного минимума, установленного в регионе, а затем повышаются на сумму проведенной индексации. Таким образом, прибавка в результате индексации устанавливается сверх прожиточного минимума пенсионера и не уменьшает доплату к пенсии, как было ранее.
В настоящее время в результате проведенного перерасчета федеральной социальной доплаты к пенсии более 24 тысяч неработающих пенсионеров Костромской области получили прибавку. Тем, кто получает страховую пенсию и федеральную социальную доплату (ФСД) к ней, перерасчет был сделан с января 2019 года, получателям социальных пенсий – с апреля, получателям ЕДВ — с февраля.
Для справки:
Прожиточный минимум пенсионера в Костромской области в 2019 году составляет 8630 рублей.