Ростехнадзор и гостехнадзор: в чем разница?

Должны ли предупреждать о предстоящей проверки органы гостехнадзора или ростехнадзора предприятия, и в какие сроки?

Сроки уведомления зависят от того плановая или внеплановая проверка, а также не несет ли предмет проверки серьезную опасность. Точные сроки указаны в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – федеральная служба Российской Федерации, которая осуществляет контроль над безопасностью опасных промышленных объектов, атомной энергетики, недр, регулирует воздействия человека на окружающую среду.

Образование Ростехнадзора

Свой исток нынешний Ростехнадзор берет из далеких времен правления Петра Великого. Именно контроль над горной промышленностью положил начало истории создания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При становлении Ростехнадзора происходило множество изменений, привносились все новые полномочия и обязательства, это приводило к постоянным укрупнениям службы. Название Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору складывалось на протяжении всей своей истории.

Основные вехи развития можно увидеть на схеме.

Схема основных периодов становления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

«Госгортехнадзор» – устаревшее название Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора). Применение термина «Росгортехнадзор» носило неофициальный характер.

«Гостехнадзор» (ранее «Госсельтехнадзор») – Государственная инспекция, осуществляющая надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Таким образом, название «Гостехнадзор» не имеет отношения к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору).

Деятельность Ростехнадзора

Ростехнадзор находится в ведении Министерства Природных ресурсов Российской Федерации.

Постановление № 401 Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. от 5 декабря 2011 года) является основным документом об осуществлении полномочий и функций службы.

Общие правила организации деятельности службы установлены в приказе № 271 «Об утверждении регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 1 июня 2011 года.

Деятельность Ростехнадзора направлена на достижение безопасности жизнедеятельности людей, а также защиту окружающей среды от различных вредных воздействий.

В задачи Ростехнадзора входит осуществление контроля в сфере:

безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
промышленной безопасности;
безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
строительства;
безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);
безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
государственной безопасности, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия;
организации и проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Заключение экспертизы промышленной безопасности

Заключение экспертизы промышленной безопасности – это документ, подтверждающий, что техническое устройство соответствует требованиям промышленной безопасности, ее правилам и нормам. Выдается такое заключение специальными экспертными организациями. Экспертиза промышленной безопасности проводится для того, чтобы оборудование можно было использовать на опасных производственных объектах – для получения разрешения на применение Ростехнадзора

Разрешение Ростехнадзора

Разрешение Ростехнадзора – это официальный документ, подтверждающий, что техническое устройство может использоваться (применяться) на опасном производственном объекте. Для получения Разрешения Ростехнадзора нужно представить доказательства того, что при использовании в определенных условиях опасного производственного объекта оборудование не представляет повышенной опасности для людей и окружающей среды. Разрешение Ростехнадзора необходимо как для российского, так и для импортного оборудования

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит регистрацию опасных производственных объектов с занесением их данных в Государственный реестр; ведет государственный учет производств, которые наносят вредное воздействие на окружающую среду и атмосферный воздух.

Нормативные документы Ростехнадзора

В приказе № 435 от 28 июля 2011 года утвержден I раздел перечня нормативных правовых актов, которые относятся к сфере деятельности службы. В разделе I «Технологический, строительный, энергетический надзор» содержаться четыре подраздела: федеральные законы, указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ и нормативные документы органов исполнительной власти. Раздел II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии», принят приказом № 178 от 17 марта 2010 года, и состоит из положений, относящихся к сфере безопасного ведения работ, связанных с использованием атомной энергии.

Ростехнадзор является участником разработки технических регламентов Таможенного союза, в область распространения которых входят объекты:

взрывоопасные производства;
строительство;
тепловые и электрические сети и установки;
гидротехнические сооружения;
работы по использованию недр;
защита окружающей среды от техногенного воздействия.

Тернистый путь становления прошел Ростехнадзор перед тем как приобрел те очертания, которые мы видим в настоящее время. История Ростехнадзора насчитывает более 200 лет, считается, что началась она 13 июня 1806 года, во время правления императора Александра первого и известного реформатора Михаила Михайловича Сперанского, с создания Горного департамента при министерстве финансов (с 1811 г. по 1863 г. он назывался Департамент горных и соляных дел).

Это было главное госучреждение в Российской Империи по управлению добывающей и металлургической промышленностью, включавшей заводы, рудники, прииски, леса, вспомогательные производства, а также, до отмены крепостного права в 1861 году и зависимую от заводов рабочую силу. Думается, что историю Ростехнадзора нужно вести от Берг-коллегии, учрежденной указом Петра Первого ещё 10 декабря 1719 г. для управления горным производством. Хотя она и девствовала не постоянно, а с 1719 по 1731, далее, с 1742 по 1783, и с 1797 по 1807 годы. В круг обязанностей Берг-коллегии входило: «Стараться о распространении горных заводов, казённых и частных; пробовать вновь открытые руды; разрешать построение горных заводов частным лицам; помогать им советом и деньгами; покупать у них металлы, освобождать новоучреждаемые заводы на несколько лет от платежа требуемой из прибыли заводов на содержание коллегии десятины, в том случае, если рудоискатели вместо ожидаемой прибыли потерпят убыток; принимать и решать просьбы, относящиеся до горного производства, и апелляции по тем же делам на решения подведомственных ей горных начальств», а также берг-коллегия имела карательные функции, а именно — отбирать заводы у лиц несостоятельных. При основании в штат коллегии входили: президент, его заместитель (вице-президент) и 6 рядовых членов коллегии. В 1722 году он увеличивается, а также создается лаборатория для проведения пробирных анализов и исследований руд и металлов. Полномочия Берг-коллегии впоследствии и были преданы в Горный департамент. При горном департаменте в начале лета 1882 г. была учреждение Фабричная инспекция, которой, через 2 года, в марте 1894 г. был передан Котлонадзор, которым до этого времени занимались губернские механики.

Горный департамент, успешно проработавший больше 100 лет, был ликвидирован 21 января 1918 года с наступление глобальных перемен в новой истории, вызванных двумя последовательными революциями 1917 года. Следующей ступенью на пути становления Ростехнадзора было создание Центрального управления горного надзора (по новой моде именовалось аббревиатурой «ЦУГН»). В задачи ЦУГНа ставилось скорейшее восстановление горнодобывающей промышленности после гражданской войны. В этом же году была образована государственная горнотехническая инспекция, она входила в состав Наркомата труда СССР и наркоматы союзных республик, а на местах были образованы окружные, районные, губернские и участковые инспекции, выполнявшие функции котлонадзора на местах. 17 октября 1947 г. Центральное управление горного надзора прекратило свое существование в связи с переименованием в Главное управление горнадзора и, таким образом, ЦУГН превратился в ГУГН. В 1954 году горнадзор получил статус государственного, и началось объединение различных видов надзора в «Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР» (Госгортехнадзор СССР) Но уже через четыре года, в 1958 г. Госгортехнадзор был ликвидирован, а его функции были возложены на республиканские комитеты и инспекции. Однако через 10 лет Госгортехнадзор СССР снова был возрождён. С развалом Советского Союза Госгортехнадзор СССР был переименован в «Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)» в 1992 году. А сегодняшнее название впервые получил 20 мая 2004 г. Указом президента Российской Федерации В.В. Путина и стал именоваться Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ( ростехнадзор ). Таким образом Федеральная служба (ФС) по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенно ФСЭТАН или Ростехнадзор является приемником Государственного Горного и Промышленного Надзора РФ (Госгортехнадзора).