Преимущества смп по 44 фз постановление

Особенности проведения закупок по Закону N 44-ФЗ с предоставлением преимуществ СМП, СОНО

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, с предоставлением преимуществ следующим субъектам:

— социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением тех, учредителями которых являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющим в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) (далее — СОНО);

— субъектам малого предпринимательства, то есть потребительским кооперативам и коммерческим организациям (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, соответствующим критериям, установленным в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее — СМП).

Порядок расчета доли закупок у СМП, СОНО и объема фактически осуществленных с применением преимуществ закупок рассматриваются в отдельном материале.

Преимущества указанным участникам закупки предоставляются двумя способами:

1. Осуществление закупок, то есть фактически процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — контрагент) исключительно среди СМП и СОНО любыми открытыми конкурентными способами (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);

2. Установление требования к контрагенту, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП или СОНО (п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Данные преимущества предоставляются СМП и СОНО одновременно, а не раздельно для каждой категории субъектов, поскольку ст. 30 Закона N 44-ФЗ такого разделения не предусматривает (см. также разъяснения по вопросу 1 в письме Минэкономразвития России от 08.11.2013 N Д28и-2183).

В то же время каждый способ предоставления преимуществ является отдельным и должен осуществляться строго в соответствии с нормами ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, если, например, в извещении об осуществлении закупки не указано, что эта закупка проводится только среди СМП, СОНО, а установлено требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, то даже если победителем данной закупки становится СМП или СОНО, такая закупка не учитывается в отчете об объеме закупок у СМП, СОНО в соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (см. также письмо Минэкономразвития России от 23.12.2014 N Д28и-2792, п. 6 письма Минэкономразвития России от 22.01.2015 N Д28и-118). Это относится и к заключению контрактов с СМП, СОНО как с единственными контрагентами, тем более, что контракты, заключаемые с единственными контрагентами, в силу п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ исключаются из расчета базы для определения доли закупок у СМП, СОНО (см. также письмо Минэкономразвития России от 30.07.2015 N Д28и-2276).

Вопросы, связанные с проведением закупок с предоставлением преимуществ СМП, СОНО каждым из описанных способов рассмотрены в отдельных материалах.

Объем закупки у СМП, СОНО определяется по сумме цен фактически заключенных контрактов (см. п. 2 письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2898, письмо Минэкономразвития России от 24.06.2015 N Д28и-1748). В соответствии с ч.ч. 4, 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить в порядке и по форме, определенным Правительством РФ, отчет об объеме закупок у СМП, СОНО и до 1 апреля года, следующего за отчетным, разместить его в единой информационной системе. Вопросы, связанные с составлением и размещением указанного отчета, рассмотрены в отдельном материале.

В целях повышения уровня конкуренции законодательство – 44-ФЗ и 223-ФЗ – регламентирует участие в закупках субъектов малого бизнеса и предоставляет им определенные преференции при участии в торгах.

Понятие

44-ФЗ и 223-ФЗ не содержат определения субъектов малого бизнеса и то, каким условиям они должны соответствовать для отнесения их к указанной категории. Понятие данной категории содержится в ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 2007 года.

Под субъектами малого бизнеса понимают хозяйственно-экономические субъекты в лице индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые отнесены по нормам 209-ФЗ к малым, средним или микропредприятиям. Категории таких субъектов приведены в ст. 4 209-ФЗ.

Базовые принципы и особенности закупок у субъектов малого бизнеса приводятся в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Субъекты малого бизнеса могут участвовать в закупках, которые проводятся:

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72 .
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57 .

1. На общих основаниях.
2. Специально для субъектов малого предпринимательства и исключающих других участников.
3. С условием привлечения субъектов малого бизнеса на субподряд.

Закупки у субъектов малого предпринимательства по 223-ФЗ должны осуществляться, согласно «Положению об особенностях участия субъектов малого бизнеса и предпринимательства…», утвержденному Постановлением Правительства от 2014 года №1352. Действие указанного документа распространяется на следующие группы лиц:

1. Заказчиков с годовым объемом выручки более 500 млн р.
2. Кредитных организаций с величиной активов за прошлый календарный год более 500 млн р.
3. Автономных учреждений, которые за прошлый год закупили товары и услуги на суммы свыше 250 млн р.
4. Госкомпаний, которые были основаны в рамках ФЗ и их дочерних компаний.
5. АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» и его дочерних компаний.

Контроль за исполнением положений постановления должно осуществлять АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Особенности участия в госзакупках

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрены такие особенности для участия в закупках:

1. Предельный размер НМЦК при закупках у субъектов малого бизнеса составляет 20 млн р., согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.
2. При определении поставщиков в извещении о проведении закупок указывается на то, что в число ее участников могут входить только представители малого предпринимательства.
3. Свою принадлежность к субъектам малого бизнеса участники подтверждают в декларативной форме. Заказчик не имеет права запрашивать у них подтверждающие документы. Эта позиция озвучена в совместном письме ФАС и Минэкономразвития.
4. Согласно ч. 15 ст. 44 44-ФЗ, для субъектов малого бизнеса устанавливается сниженный размер обеспечения: он не может быть более 2% от начальной цены контракта.
5. Заказчик не вправе требовать предоставление обеспечения при цене контракта до 1 млн р.

По 223-ФЗ, если цена договора не превышает 50 млн р., заказчик проводит закупку только среди субъектов малого бизнеса; если это значение находится в диапазоне 50-200 млн р., заказчик сам решает, закупать ли ему товары у малого или крупного бизнеса.

Также указанный закон не предусматривает обязательного обеспечения по заявке, но при наличии такого требования в отношении субъектов малого бизнеса предусмотрены льготы. Обеспечение по заявке не может быть более 2% от НМЦК, а по договору – более 5%.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Также некоторые заказчики из перечня №475-р от 2016 года должны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию у СМП. В Постановлении Правительства №1352 от 2014 года приведены требования к содержанию отчета о годовых объемах закупки у малого бизнеса.

Соответствие условиям для участия в закупках

Для соответствия понятию СМП юридические лица должны отвечать следующим условиям:

1. Суммарная доля участия в них России, регионов, МО, общественных, религиозных, благотворительных и иных организаций в уставном капитале не может превышать 25%.
2. Доля участия иностранных юрлиц доля участия одного или нескольких юрлиц, которые не являются субъектами малого и среднего предпринимательства, не могут быть более 49%.
3. Среднесписочная численность работников за прошлый календарный год должна находиться в пределах 15 человек для микропредприятий, 100 человек – для малых предприятий, от 101 до 250 человек для средних предприятий. В случае проведения закупки среди участников, которые относятся к субъектам малого бизнеса, численность персонала не должна превышать 100 человек.
4. Выручка от продажи товаров и услуг без учета НДС либо балансовая стоимость активов на прошлый календарный год не может превышать предельных значений по Постановлению Правительства. Для субъектов малого бизнеса эта цифра должна составлять не более 800 млн р., для микропредприятий – 120 млн р., для средних предприятий – 2 млрд р.

У вновь созданных организаций учитываются показатели численности, выручки или стоимости активов с момента создания компании.

Объем закупок у субъектов малого предпринимательства по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ и 223-ФЗ обязывают заказчиков закупать определенную часть товаров, работ и услуг у представителей малого бизнеса. При этом законодательно установлен минимальный объем закупок, который должен приходиться на указанную группу поставщиков и исполнителей.

При этом с учетом положений ч. 1.1 ст.3 0 44-ФЗ в указанный объем закупок не должны включаться:

• закупки для обеспечения обороны и государственной безопасности;
• услуги кредитования;
• закупки у единственного поставщика;
• тендеры, проведенные закрытым способом;
• работы в области использования атомной энергии.

Каждый год заказчики по 44-ФЗ должны публиковать в ЕИС отчет о закупках у субъектов малого бизнеса за прошлый год.

С учетом положений Постановления Правительства от 2014 года №1352 и согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ, годовой объем закупок у субъектов малого бизнеса должен составлять как минимум 18% от совокупной стоимости подписанных договоров за год (при объеме выручки госкомпании в размере более 2 млрд р.). При этом доля закупок, участниками которых вправе стать только субъекты малого бизнеса, должна составлять не менее 15% от годового объема.

Закон 223-ФЗ содержит дополнительную ответственность для заказчиков, которые нарушат положения законодательства о закупках у субъектов малого бизнеса. В частности, не будут соблюдать требование о минимальном объеме закупок, не разместят годовой отчет в ЕИС, укажут в годовом отчете недостоверные сведения. Согласно ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ, им грозит необходимость проведения закупок по более строгим нормам 44-ФЗ с 1 февраля и до конца следующего года.

Способы закупок

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, закупки у субъектов малого предпринимательства ранее могли проводиться одним из следующих способов:

• через открытый конкурс;
• через конкурсы с ограниченным участием;
• через двухэтапные конкурсы;
• через запросы предложений, котировок;
• через электронные аукционы.

С 2019 года они проводятся исключительно в электронном формате.

Подобную позицию подтвердили в Информационном письме Минфина от 2018 года №24-06-08/70718.

Существует ли перечень закупок у СМП

В ранее действующем законе №94, который регулировал порядок госзакупок, был представлен перечень товаров, работ и услуг, которые должны закупаться у субъектов малого бизнеса.

С принятием ФЗ-44 прежний закон утратил свою юридическую силу и в действующей редакции нет перечня товаров, услуг и работ, которые должны осуществляться у субъектов малого бизнеса. Таким образом, заказчики вправе закупать у субъектов малого предпринимательства любые товары, работы и услуги и предоставлять им при этом преференции.

Что касается 223-ФЗ, то для осуществления закупок исключительно среди субъектов малого бизнеса в обязанности заказчиков входит утверждение перечня товаров, работ и услуг, которые могут закупаться только у них.

Такой перечень заказчик разрабатывает самостоятельно исходя из своих предпочтений. При его подготовке стоит основываться на классификации товаров, работ и услуг по ОКПД-2 и, помимо наименования товара, прописывать его номер по классификатору.

Заказчик не сможет ограничивать число участников тендера в иных случаях, когда такая закупка не перечислена в перечне.

Сроки оплаты контрактов

Срок оплаты товаров, работ и услуг является одним из важнейших условий по контракту. Договор может предусматривать одну из следующих форм оплаты: единовременную, с авансированием или поэтапную.

Прошлая редакция 44-ФЗ не содержала никаких ограничений в части оплаты по выполненному контракту в пользу субъектов малого предпринимательства. Оплатить их услуги заказчики должны были в общие временные рамки, которые приведены в ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ. Они составляли 30 дней с момента оформления итоговых документов: акта приема-передачи, накладных, счетов-фактур и пр.

Нарушать установленные сроки заказчик не вправе, иначе ему грозит административное наказание в виде штрафа на 30-50 тыс. р. или дисквалификация на срок до 2 лет (при повторном нарушении).

ФЗ-223 напрямую никак не регламентирует порядок исполнения заказчиком своих обязательств перед исполнителями и поставщиками. Но в подзаконных нормативно-правовых актах, среди которых Постановление Правительства №1352 от 2014 года, сказано, что оплата должна быть произведена в течение 30 дней (если победителем стал субъект малого бизнеса).

Заказчик по 223-ФЗ может предусмотреть иные сроки для оплаты в утвержденном им Положении о закупках.

Таким образом, ФЗ-223 и ФЗ-44 предусматривают определенные преференции для участия в закупочных мероприятиях субъектами малого бизнеса. Так, они предусматривают сниженный объем обеспечения, более сжатые сроки для оплаты выполненных услуг и возможность участия в отдельных тендерах без крупных поставщиков и подрядчиков.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Статьи по теме

П. 4 ст. 27 Закона № 44-ФЗ предусматривает категории участников закупок, в отношении которых устанавливаются преимущества. Одной из таких категорий являются субъекты малого предпринимательства (СМП). О том кто к СМП относится, и какие преимущества для них установлены, читайте далее в нашем материале.

Кто принадлежит к СМП

Требования к лицам, которые претендуют на статус СМП, должны соответствовать правилам, уставленным в статье 4 закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Итак, к СМП могут относиться:

• предприниматели;
• хозобщества;
• производственные кооперативы;
• фермерские хозяйства.

Работаете по 44-ФЗ?
Для Вас готова подборка специальных материалов »

Закупаете по 223-ФЗ?
Мы знаем, что Вам будет полезно посмотреть »

Для хозяйственных партнерств и обществ должно быть выполнено одно из требований:

Кроме того:

• численность сотрудников предприятия не должна быть более ста человек;
• доход организации или ИП — выше 800 миллионов рублей.

• доля участия РФ, субъектов РФ, муниципалитетов, общественных организаций, благотворительных фондов не выше 25%, а иностранного участия – 49%;
• акции АО отнесены постановлением Правительства РФ к акциям инновационного сектора экономики;
• хозобщество занимается практическим применением ноу-хау и других результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат их учредителям – бюджетным и автономным учреждениям;
• хозобщества имеют статус участника «Сколково»;

Реестр СМП

Федеральным законом « О внесении изменений… » от 29.12.2015 № 408-ФЗ предусмотрено создание специального реестра, в который включаются сведения о СМП. Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства возложено на ФНС России. Реестр можно найти по ссылке .

Поставщиками информации для ведения реестра являются:

• биржи, предоставляющие перечень акций, обращающихся на рынке ценных бумаг и акций, которые отнесены к акциям инновационного сектора;
• Минобрнауки передает список хозобществ, осуществляющих внедрение ноу-хау и др.
• управляющей компанией проекта «Сколково» представляет список участников проектов;
• держатели реестров акционеров предоставляют перечень обществ, в которых акционеры: Россия, ее субъекты, муниципалитеты владеют более чем 25% акций или иностранцы – более 49%.

Преимущества участникам закупок

В соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ госзаказчики обязаны размещать не менее 15% совокупного годового объема закупок у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

В состав такого объема не включаются госзакупки:

• ✘ в целях обеспечения безопасности страны;
• ✘ по выдаче кредитов;
• ✘ сделанные у единственного поставщика;
• ✘ произведенные с применением закрытых способов торгов;
• ✘ работ в сфере использования атомной энергии.

Кроме того, для лиц, отнесенных к СМП, устанавливается сокращенный 15-ти дневный срок для оплаты поставленных в рамках госконтракта работ (товаров, услуг). Подтверждением принадлежности лица к СМП является декларация.

✔ Материалы по теме:

Как устанавливаются преимущества

При проведении конкурентной процедуры устанавливается ограничение, предусматривающее, что в закупке могут участвовать только лица, принадлежащие к СМП и СОНКО. Такие госзакупки могут проводиться путем:

• электронных аукционов ;
• конкурсов (открытых, двухэтапных, с ограниченным участием);
• запросов предложений;
• запросов котировок.

Начальная цена проводимой процедуры ограничена 20 миллионами рублей.

Кроме того, в ходе проведения госзакупки может быть установлено обязательное требование к участнику обычной процедуры привлечь в качестве соисполнителя или субподрядчика лицо, принадлежащее к СМП или СОНКО. В этом случае должен быть указан процент от начальной цены контракта, на который привлекается соисполнитель из числа СМП. Этот объем закупки учитывается в общем 15-ти процентном объеме.

Постановлением Правительства от 23.12.2016 № 1466 утверждены типовые условия госконтрактов, предусматривающих привлечение соисполнителей-СМП.

Типовые условия госконтрактов с привлечением соисполнителей из числа СМП

Постановлением Правительства от 23.12.2016 № 1466 утверждены типовые условия госконтрактов, предусматривающих привлечение соисполнителей-СМП. Вот их основные положения:

• установлен минимальны объем привлечения в размере 5-ти процентов;
• поставщику предписано в течение 5 рабочих дней предоставить в адрес заказчика: копию договора, оформленного с соисполнителем (субподрядчиком) и декларации о принадлежности последнего к СМП ;
• в течение 10 рабочих дней с момента оплаты субподрядных работ, основной исполнитель должен представить заказчику копию актов приемки работ (услуг) и копию платежных документов;
• установлено право исполнителя произвести замену субподрядчика в случае, если ранее привлеченный не выполнил свои обязанности надлежащим образом.

Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Полистать журнал